數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委制圖：張芳曼

　　翻開京津冀地圖，河北緊緊環(huán)抱京津，山水相連，密不可分。回首7年前，資源環(huán)境問題不僅最為百姓關切，也是京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的瓶頸。當年，作為我國空氣污染最重的區(qū)域，PM2.5污染是京津冀人民群眾的“心肺之患”；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為47%；人均水資源量是全國平均水平的1/9，主要河流長期斷流，重要濕地逐步萎縮……

　　協(xié)同發(fā)展7年，京津冀區(qū)域天更藍、水更清，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展動力更足了。數(shù)據(jù)顯示，2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。119個國控斷面監(jiān)測中，水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。

　　機制創(chuàng)新，堅持生態(tài)優(yōu)先

　　永定河北京段濕地，幾十只天鵝翩翩起舞，白琵鷺和蒼鷺悠閑覓食。2020年春季生態(tài)補水后，永定河北京段在斷流25年后再次全線通水，有效促進了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復。截至目前，北京生物多樣性保護研究中心對永定河北京段進行了9次監(jiān)測，記錄鳥類達100余種，總數(shù)近1萬只。

　　2015年4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀生態(tài)環(huán)境領域協(xié)作機制創(chuàng)新的大幕開啟。

　　在國家層面，原國家林業(yè)局與三地政府簽署共同推進京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議；京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，由國務院副總理擔任組長……

　　在省級層面，2015年12月，三地環(huán)保部門簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃等10個方面為突破口，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　保護與治理都需要真金白銀。天津和河北簽訂兩輪引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，第一輪天津累計向河北撥付3億元，第二輪每年中央出3億元、河北出1億元、天津出1億元，專門用于引灤上游的污染治理和生態(tài)建設。同時，北京就密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)向河北提供生態(tài)保護補償，年度補償資金在3億元左右。“成本共擔、效益共享、合作共治”協(xié)作機制有力促進了流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。

　　區(qū)、地市層面的協(xié)作更積極主動。天津市寶坻區(qū)先后與北京市通州區(qū)，河北省香河縣、玉田縣、三河市簽署京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議、寶玉香水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度；北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)與河北省承德市簽署潮河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議等。

　　環(huán)境保護合作，不局限于環(huán)保直接相關部門。去年11月，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市三地檢察機關就生態(tài)環(huán)境保護檢察聯(lián)動協(xié)作簽署協(xié)議。廊坊市人民檢察院檢察長王勝喜表示，幾年來，該院已辦理生態(tài)環(huán)境資源領域行政公益訴訟案件830件，其中涉及通州、武清的案件261件。

　　標準統(tǒng)一，奠定協(xié)作基礎

　　去年4月27日，三地人大常委會聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，公布三地將同步施行機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，共同對重型柴油車等污染排放進行規(guī)范，協(xié)同監(jiān)管。這是三地在生態(tài)環(huán)境地方立法上的首次協(xié)同。

　　協(xié)同治理，最需要的就是法律、標準等方面統(tǒng)一。

　　在原環(huán)境保護部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，2014年7月1日起，北京市、天津市、石家莊市及環(huán)首都城市火電行業(yè)執(zhí)行煙塵特別排放限值，鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐緊隨其后。2018年3月1日，大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍擴大到京津冀大氣污染傳輸通道城市。

　　PM2.5顯著下降，但臭氧污染抬頭，強化揮發(fā)性有機物防控迫在眉睫。三地聯(lián)合發(fā)布實施針對建筑類涂裝的首個區(qū)域統(tǒng)一強制性環(huán)保標準，限制建筑涂裝揮發(fā)性有機物無序排放。

　　一方面是統(tǒng)一標準，一方面各地主動向高標準靠攏。結合京冀地區(qū)標準限值，天津市修訂鍋爐、揮發(fā)性有機物等5項大氣污染排放地方標準。《河北省大氣污染防治條例》明確，河北治污標準向京津看齊。

　　要統(tǒng)一的不僅僅是排放標準。最初，各地雖然建立了應急指揮體系和部門協(xié)調(diào)機制，但在實際應急響應中仍然存在不順暢的情況。比如，重污染天氣情況下的機動車限號規(guī)范三地各有不同，河北黃標車大貨車禁行、公車停駛等措施均未落實。

　　2016年2月，原環(huán)境保護部要求京津冀城市統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，三地都對應急預案進行了多次修訂。“標準統(tǒng)一看似簡單，但牽涉經(jīng)濟社會方方面面，修訂執(zhí)行都很復雜。”中國環(huán)境科學研究院大氣領域首席科學家柴發(fā)合告訴記者，如今，三地預警分級標準、發(fā)布門檻、減排比例已達成統(tǒng)一，應急應對措施逐年細化，有效緩解了京津冀三地重污染天氣的影響。

　　聯(lián)建聯(lián)防，實現(xiàn)綠色發(fā)展

　　最近，北京市懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察大隊的于飛正忙著籌備與河北承德、北京密云的同行們新一次的會面溝通會。2019年7月，密云區(qū)、懷柔區(qū)與承德市簽署潮河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，兩區(qū)一市由此建立跨界水體聯(lián)合監(jiān)測、預警及水污染防治聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　“以前，如果發(fā)現(xiàn)上游出現(xiàn)環(huán)境問題，需要多層級報告，省際通報批復后才能調(diào)查執(zhí)法，給問題的及時解決造成很大困擾。”于飛說，現(xiàn)在三地能及時通報，增強對環(huán)境安全影響因素的預判性，有效保障了密云水庫上游河流水質(zhì)安全。

　　2015年11月，京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制建立后，每年定期召開執(zhí)法聯(lián)系協(xié)調(diào)會，明確執(zhí)法的重點方面，增強協(xié)同性。

　　“去年，三地聯(lián)合印發(fā)《2020—2021年京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動重點工作》，明確了加強醫(yī)療機構污染物排放監(jiān)管、加強幫扶助力企業(yè)復工復產(chǎn)等12項重點工作。”河北省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局張曉鍵說，今年三地將鞏固相鄰地區(qū)機動靈活、快速有效的聯(lián)合工作機制，及時解決交界處和共同關注的環(huán)境違法問題，加大對重點時期、重點區(qū)域、重點行業(yè)的執(zhí)法檢查力度。

　　而河北省生態(tài)環(huán)境應急與重污染天氣預警中心高級工程師張良感觸最深的，是監(jiān)測數(shù)據(jù)共享帶來的變化。“以前只能看到本地監(jiān)測數(shù)據(jù)，現(xiàn)在不僅能看到三地空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，還能看到污染因子組分數(shù)據(jù)。”聯(lián)合會商、數(shù)據(jù)共享大大提高了空氣質(zhì)量預報的準確性，如今三地對污染天氣的捕捉率達到95%以上。

　　國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局等單位聯(lián)合建立的京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)監(jiān)測結果顯示，2019年京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為167.72，比上年提高7.59個點，其中綠色發(fā)展指數(shù)在5個分指數(shù)中上升幅度最大。

　　“‘十四五’開局之年，我們將深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進重點流域聯(lián)保聯(lián)治、加強環(huán)境執(zhí)法合作、進一步加強交流合作。”北京市生態(tài)環(huán)境局副局長劉賢姝表示。

　　《 人民日報 》( 2021年05月11日 02 版)