日前，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）公布。這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的一項重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質量發(fā)展促進共同富裕提供了強大動力和根本遵循。

　　為什么選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)？支持浙江示范區(qū)建設，《意見》明確了哪些重大任務舉措？國家發(fā)改委有關負責同志進行了解讀。

　　浙江具備開展示范區(qū)建設的基礎、優(yōu)勢和潛力

　　共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。

　　黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　“隨著我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。”國家發(fā)改委有關負責同志說，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。“促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務，難以短時間內(nèi)全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。”

　　浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢。2020年，浙江人均生產(chǎn)總值超過10萬元，城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56，是全國唯一一個所有設區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。

　　“浙江開展示范區(qū)建設的空間和潛力還較大。”該負責同志表示，浙江在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟結構，完善城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機制，實現(xiàn)包容性增長的有效路徑方面都還有較大的探索空間。尤其是正確處理好穩(wěn)定擴大就業(yè)與技術進步的關系，發(fā)展過程中如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾，如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長效機制，反壟斷和防止資本無序擴張等，都迫切需要探索創(chuàng)新。“通過在浙江開展示范區(qū)建設，及時形成可復制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。”

　　《意見》明確浙江示范區(qū)建設的四個戰(zhàn)略定位

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，對支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)作出了謀劃部署。

　　國家發(fā)改委有關負責同志表示，聚焦亟須突破和創(chuàng)新的重要方向和關鍵領域，《意見》明確了浙江示范區(qū)建設的四個戰(zhàn)略定位。

　　一是高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)。浙江要率先探索實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效路徑，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，構建產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結構和社會結構優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求，在富民惠民安民方面走在全國前列。

　　二是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)。浙江要堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快基本公共服務均等化，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

　　三是收入分配制度改革試驗區(qū)。浙江要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展。

　　四是文明和諧美麗家園展示區(qū)。浙江要加強精神文明建設，推動生態(tài)文明建設先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強省，實現(xiàn)國民素質和社會文明程度明顯提高、團結互助友愛蔚然成風、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

　　明確六大支持舉措，支持浙江率先探索構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系

　　《意見》緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，明確了六大方面的重大舉措。

　　提高發(fā)展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎。《意見》提出了加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，保障不同群體更好共享數(shù)字紅利，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌，統(tǒng)籌推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，防止資本無序擴張等務實舉措。

　　深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。《意見》提出了健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，支持浙江加快探索知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，實施擴大中等收入群體行動計劃，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制等政策舉措。

　　縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質共享。《意見》提出了探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施同規(guī)同網(wǎng)，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制，支持一批重點生態(tài)功能區(qū)縣增強內(nèi)生發(fā)展能力和實力，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式等政策措施。

　　打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活。《意見》提出了支持培育“最美浙江人”等品牌，深入創(chuàng)新實施文化惠民工程，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風尚，實施重大文化設施建設工程，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群等任務舉措。

　　踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境。《意見》提出了支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，健全明晰高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應用體系，高標準制定實施浙江省碳排放達峰行動方案等具體政策舉措。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建舒心安心放心的社會環(huán)境。《意見》提出了推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”“掌上辦公”，深化“一件事”集成改革，完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機制，構建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系，高水平建設平安中國示范區(qū)，健全防范化解重大風險挑戰(zhàn)體制機制等政策措施。

　　國家發(fā)改委有關負責同志表示，有關部門要根據(jù)本《意見》有針對性制定出臺專項政策，優(yōu)先將本領域改革試點、探索示范任務賦予浙江。“將及時總結示范區(qū)建設的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機制創(chuàng)新成果，成熟一批、推廣一批，發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。”

　　《 人民日報 》（ 2021年06月11日 06 版）