創(chuàng)新監(jiān)管方式化解預(yù)付卡消費糾紛
【新聞隨筆】
近來，關(guān)于預(yù)付卡引發(fā)的消費糾紛屢屢被媒體關(guān)注�；◣浊酥辽先f元辦了一張消費預(yù)付卡，結(jié)果卻遭遇商家跑路。面臨該不該辦卡的問題，一邊是商家許諾的優(yōu)惠，一邊是資金安全風(fēng)險，消費者時常陷入糾結(jié)，有的消費者費盡心思“考察”商家，但還是看不透商家的“真面目”。如何從根子上化解問題，既讓預(yù)付卡模式發(fā)揮其刺激商業(yè)的作用，又讓消費者權(quán)益獲得堅實保障，需要監(jiān)管者花心思、下巧力。
近日，北京市朝陽區(qū)試點推出的“預(yù)存寶”，被認(rèn)為提供了一個解決預(yù)付卡資金安全問題的新思路�！邦A(yù)存寶”由銀行開設(shè)資金存管賬戶和運營平臺，對經(jīng)平臺流轉(zhuǎn)的資金進(jìn)行100%存管。消費者辦理預(yù)付卡后，資金不會直接進(jìn)入企業(yè)賬戶，而是存到了銀行，在產(chǎn)生實際消費以后再由銀行劃轉(zhuǎn)。據(jù)媒體報道，目前累計有400多戶企業(yè)加入該平臺，涵蓋教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、體育運動、洗車、餐飲等行業(yè)領(lǐng)域。
由市場監(jiān)管部門牽頭，銀行設(shè)立監(jiān)管賬戶，確保預(yù)付卡上的資金“專款專用”，確實能讓廣大消費者放心。不過，這種明顯利好于消費者的制度如何讓商家接受并被推廣，才是更重要的。有人擔(dān)心，如果所有資金都被嚴(yán)格監(jiān)管，商家經(jīng)營自主性或?qū)⑹艿酱驌簦绱�，是否還有意愿為消費者提供與辦卡相關(guān)的優(yōu)惠？
眾所周知，商家積極推廣預(yù)付卡，根本上是為了滿足自身的資金需求，后者對維持自身良性運轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模至關(guān)重要。對于商家合理的資金需求，市場應(yīng)當(dāng)予以支持。為此，北京市有關(guān)部門給出的辦法是：合作銀行會根據(jù)商戶的實際經(jīng)營數(shù)據(jù)，提供一些無抵押的信用貸款來支持商戶的經(jīng)營。如此，商家能夠滿足自身合理的資金需求，消費者的資金有了安全保障，預(yù)付卡制度的市場側(cè)和監(jiān)管側(cè)得以打通。
當(dāng)然，相比原先完全由商家“自由”支配大量資金的情形，由第三方實施資金監(jiān)管的預(yù)付卡制度還是會讓商家感到不適應(yīng)。對此，商家也應(yīng)認(rèn)識到，消費者愿意花錢辦卡，不僅是圖那點折扣優(yōu)惠，也是出于對商家信譽(yù)的認(rèn)可。雖然預(yù)存資金輕易動不得，但自己的經(jīng)營狀況是樂觀的，未來的發(fā)展是明朗的。商家與其把預(yù)存資金當(dāng)作眼下的短期財富，不如看成一張長期支票，消費者對商家越放心，對自身的經(jīng)營也越有利。
不少實施預(yù)付卡的商戶經(jīng)營規(guī)模不大，是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)眼中“小門小戶”。在經(jīng)營活動中，他們難免面臨融資難、融資貴的問題。向消費者推廣預(yù)付卡，或許是他們退而求其次的選擇。進(jìn)一步為小微企業(yè)降低融資門檻，是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的社會責(zé)任。小微企業(yè)的融資需求與信貸服務(wù)得到精準(zhǔn)對接，其經(jīng)營狀況獲得專業(yè)評估，由預(yù)付卡引發(fā)的矛盾甚至“卷款”問題自然迎刃而解。
規(guī)范預(yù)付卡制度的實時運行，離不開建章立制�！侗本┦袉斡猛绢A(yù)付卡管理條例》（征求意見稿）提出，市級地方金融監(jiān)管部門建設(shè)統(tǒng)一的單用途預(yù)付卡預(yù)付資金存管信息平臺，制定存管銀行接入標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)付卡資金得到嚴(yán)格的法律監(jiān)管，商家自然不能也不敢任性支配。目前，上述行政條例仍在向社會廣泛征求意見，但有一點是明確的：預(yù)付卡關(guān)系到消費者切身權(quán)益，也關(guān)系到市場最基礎(chǔ)的秩序與規(guī)則，不能再隨意放飛了。
對于任何有商業(yè)抱負(fù)的經(jīng)營者來說，其推廣預(yù)付卡的初衷當(dāng)然不是卷款逃跑，而是讓經(jīng)營更穩(wěn)定、讓發(fā)展更長遠(yuǎn)。由此而言，商家與消費者的訴求在根本上是一致的，很多預(yù)付卡引發(fā)的矛盾，是市場形勢的變化、企業(yè)經(jīng)營的意外風(fēng)險所致。政府部門當(dāng)好“中間人”，既維護(hù)好消費者的合法權(quán)益，又能為企業(yè)的經(jīng)營活動撐腰助力、提供切實支持，方能為預(yù)付卡資金安全保駕護(hù)航，也是處理類似市場矛盾糾紛時應(yīng)有的立場。
（作者：王鐘的，系媒體評論員）
