剛剛過去的一周，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在中國昆明成功舉行。但在這次會議期間，各方也注意到：美國自上世紀(jì)90年代簽署該公約后，30年來一直沒有完成批準(zhǔn)程序。

　　共有196個締約方的《生物多樣性公約》已發(fā)展成為加入國家最多的國際環(huán)境公約之一。而作為世界最發(fā)達(dá)國家，美國的缺位無疑對全球保護(hù)生物多樣性、防止物種滅絕所做的努力造成了顯著傷害。

　　△商業(yè)新聞網(wǎng)站Quartz發(fā)文認(rèn)為，美國拒絕批準(zhǔn)《生物多樣性公約》可能削弱國內(nèi)外的生物多樣性保護(hù)。

　　內(nèi)部黨爭將全球環(huán)保大計拒之門外

　　在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，《生物多樣性公約》向所有國家開放簽署。包括中國在內(nèi)的很多國家當(dāng)場簽署了這一歷史性公約，而美國當(dāng)時卻選擇了放棄。

　　△1992 年里約大會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人在時任聯(lián)合國秘書長布特羅斯·加利（右）的見證下踴躍簽署《生物多樣性公約》。但美國時任總統(tǒng)老布什沒有簽署。

　　不簽署的原因很簡單——1992年是美國大選年。

　　當(dāng)時的總統(tǒng)老布什正在和民主黨人克林頓激烈競爭總統(tǒng)寶座，而老布什所在的共和黨內(nèi)很多參議員都反對簽署《生物多樣性公約》。代表著大企業(yè)利益的共和黨認(rèn)為，《公約》會“侵犯”美國主權(quán)，危及本國商業(yè)利益，并增加財政負(fù)擔(dān)。

　　1992年克林頓勝選，并在上任不久后簽署了《生物多樣性公約》。但簽署并不意味著加入。美國要真正加入《公約》還需要得到參議院三分之二以上多數(shù)的批準(zhǔn)，但由于共和黨的阻撓，《公約》一直沒能得到國會批準(zhǔn)。

　　△美國沃克斯新聞網(wǎng)站（VOX）在文章《美國為什么不加入保護(hù)自然的最重要條約》中援引專家的觀點指出，美國保守的民族主義者（包括參議院）長期以來一直不信任國際協(xié)議，認(rèn)為它們“是聯(lián)合國和外國政府對美國憲法獨立性施加限制、干預(yù)美國私營部門活動以及創(chuàng)造再分配主義計劃的努力”。

　　如今30年過去了，這些人的想法仍未有絲毫改變。拜登就任總統(tǒng)后不久，美國右翼智庫就發(fā)布了一份報告，呼吁國會參議院在拜登任職期間繼續(xù)抵制《生物多樣性公約》等國際條約，理由依然是它們“威脅到美國主權(quán)”。

　　然而環(huán)境專家指出，根本沒有證據(jù)可以支持這種說法。更何況，《生物多樣性公約》本身就明確規(guī)定，各國保留對本國環(huán)境的管轄權(quán)。

　　△美國外交關(guān)系協(xié)會國際機(jī)構(gòu)與全球治理項目主任斯圖爾特·帕特里克在其《主權(quán)戰(zhàn)爭》一書中明確強(qiáng)調(diào)，《生物多樣性公約》對美國主權(quán)沒有構(gòu)成威脅。

　　雖然環(huán)保支持者們多年來一直在敦促美國盡快加入《生物多樣性公約》，但他們也認(rèn)識到，在政治極化日益嚴(yán)重的美國，政策走向完全受制于“否決政治”，保守政客們根本沒有足夠的意愿履行任何國際義務(wù)。

　　為此，美國奧杜邦學(xué)會研究員莎拉·桑德斯和密歇根州立大學(xué)助理教授瑪麗亞·米克聯(lián)合發(fā)表專欄文章警告，全球生物多樣性政策正處于一個關(guān)鍵的十字路口，“我們（美國）需要有一席之地，否則就太晚了”。

　　△美國《國會山報》報道截圖

　　任意妄為的惡果，美國自己也嘗到了

　　美國拒不批準(zhǔn)《生物多樣性公約》不僅嚴(yán)重破壞了全球生物多樣性保護(hù)大計，也讓美國自己嘗到了惡果。

　　美國聯(lián)邦野生動物官員上月宣布，由于保護(hù)不力，美國的象牙喙啄木鳥等22種野生動物和1種野生植物將被宣布滅絕，并將從瀕危物種名單中移除。

　　△《紐約時報》報道截圖

　　美國魚類及野生動植物管理局（USFWS）提供的數(shù)據(jù)顯示，自1970年以來，北美地區(qū)已經(jīng)失去了近30億只鳥類。以美國夏威夷為例，當(dāng)?shù)卦��?0多種森林鳥類，但目前只剩下17種。

　　△《紐約時報》圖片

　　英國《衛(wèi)報》日前發(fā)文總結(jié)了全球生物多樣性面臨的諸多威脅，首先就點出了“破壞性的土地使用”。而其中表現(xiàn)突出的正是美國。

　　文章援引美國專家的研究成果指出，在2008年至2016年期間，美國有400萬公頃土地被毀。特別是美國對大草原的破壞性開發(fā)，“相當(dāng)于對熱帶森林的亂砍濫伐”。這片曾經(jīng)在世界上面積最大的草原現(xiàn)在大約一半已被用于農(nóng)業(yè)。而最近開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)降級為次優(yōu)等級，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比全國平均水平低70%。

　　△《衛(wèi)報》報道截圖

　　事實上，除《生物多樣性公約》外，美國曾經(jīng)簽署但從未批準(zhǔn)的多邊環(huán)境條約還有很多。更有甚者，美國作為全球歷史上第一排放大國，卻在去年11月正式退出了旨在應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。這被全球輿論形容為“重大倒退”。

　　值得注意的是，《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》都簽署于1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。在專業(yè)人士看來，保護(hù)生物多樣性和應(yīng)對氣候變化是具有同等重要性的全球環(huán)保議題。

　　正如聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪近日接受采訪時所說，氣候變化和生物多樣性是相互關(guān)聯(lián)的。“當(dāng)我們談?wù)撋交饡r，我們談?wù)摰氖巧�林，而森林就是生物多樣性。如果不考慮生物多樣性，單靠氣候變化的解決方案將無助于減緩氣候變化”。

　　△伊麗莎白·穆雷瑪

　　隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）即將召開，美國的所作所為正成為全球環(huán)境治理領(lǐng)域最大的不確定因素。

　　對此，中國外交部發(fā)言人趙立堅日前表示，美國應(yīng)盡早改變參與國際事務(wù)時的功利做法，承擔(dān)起應(yīng)有的國際責(zé)任和義務(wù)，切實從全球人民的福祉出發(fā)，以實際行動取信于國際社會。

　　△趙立堅

　　但世界想知道的是，一個幾十年來一直拒絕批準(zhǔn)《生物多樣性公約》、并且對《巴黎協(xié)定》想退就退、想入就入的美國，何時才能拿出這樣的“實際行動”……

　　策劃丨王堅

　　記者丨王紅嶺

　　編輯丨張晗

　　簽審丨王堅 劉軼瑤