——論加快建設全國統一大市場②

　　洪樂風

　　日前發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》），強調了四個方面的工作原則，其中的“有效市場，有為政府”是必須牢牢堅持的重要原則，應貫穿于統一大市場建設可持續的歷史進程中。

　　堅持“有效市場，有為政府”的工作原則，要深刻把握兩者一體兩面的辯證關系。一方面，要堅持市場化、法治化原則，加快轉變政府職能，力行簡政之道，用足用好超大規模市場優勢。另一方面，為暢通全國大循環要更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位。堅持“有效市場，有為政府”的工作原則，把兩方面的優勢有機結合好，兩手抓、兩手都要硬，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

　　所謂政簡易從。無論是釋放市場潛力、激發發展動力，還是促進平穩運行、暢通循環，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用都是前提和條件，都要求我們善用政府權力的“減法”來贏取企業活力創造力的“加法”乃至“乘法”。從《意見》出臺背景看，主要針對實踐中的市場分割和地方保護比較突出，市場監管規則、標準和程序不統一等問題。種種妨礙說到底都屬于煩苛怠政積弊。只有靠“放手減負”“放水養魚”的簡政放權，才能把市場資源巨大優勢發揮好。

　　發展社會主義市場經濟，關鍵是處理好政府和市場的關系。暢通全國大循環、構建統一大市場，本身就是一項靠政府主動作為的全面深化改革任務，要依靠各級政府部門推動落到實處、見到實效。全面推動我國市場“由大到強”的轉變，更要把“集中力量辦大事”的制度優勢發揮好。為此，要不斷提高監管效能、全面提升監管能力，健全統一規則、強化統一執法，依法保護企業合法權益，同時要加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，因地制宜營造良好市場生態。

　　力行簡政之道，重在堅持依法行政，要公平公正監管，持續優化服務。比如，《意見》提出的嚴格落實“全國一張清單”管理模式，就是要維護統一的公平競爭制度，要求政府部門堅持對各地各類市場主體一視同仁、平等對待。再如，對一些地方人為分割導致的市場小封閉、小循環，政府更有責任依法打破各種顯性、隱性壁壘。所以“放權”不等于“放手”，既要放也要“接”；“接好”“管好”更要破除歧視，做到全國一盤棋，讓商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

　　越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。當前，中國經濟面臨新的下行壓力，我們更要堅持以改革創新激發市場蟄伏潛能。加快建設全國統一大市場是暢通全國大循環的關鍵一招；處理好政府和市場的關系，力行簡政之道，堅持依法行政、依法監管，是我們將“關鍵一招”落實落細的重中之重。“看得見的手”和“看不見的手”各司其職、為所當為，抓好“五統一”，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，我們一定能讓需求更好地引領優化供給、供給更好地服務擴大需求，從而在爬坡過坎中穩住大盤，奮力完成全年目標任務。