新華社北京5月20日電 題：加快建設全國統一大市場，有何深意？

　　安蓓、楊思琦

　　《中共中央　國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布后，引發廣泛關注。應當如何準確認識和理解建設全國統一大市場這一戰略部署？加快建設全國統一大市場，有何深意？

　　堅持和完善社會主義市場經濟體制的生動體現

　　國家發展改革委體制改革綜合司有關負責人表示，加快建設全國統一大市場的重大部署，彰顯了堅持和完善社會主義市場經濟體制的堅定決心。

　　“加快建設全國統一大市場，可以充分發揮市場促進競爭、深化分工等優勢，在更大范圍內優化配置資源，提高效率。同時，有助于更好厘清政府與市場的邊界，加快轉變政府職能，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。”這位負責人說。

　　從意見的總體要求和主要任務看，無論是強化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度規則統一，還是深化要素市場化配置改革、打造統一的要素和資源市場，以及推進市場監管公平統一、破除地方保護和區域壁壘等重大舉措，都強調了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。市場人士普遍認為，加快建設全國統一大市場，是堅持和完善社會主義市場經濟體制的生動體現。

　　意見開宗明義提出，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。這是對加快建設全國統一大市場重要性的一個基本判斷。

　　構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說，加快建設全國統一大市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強我國的市場優勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內與國際市場，為構建新發展格局提供強大支撐。

　　把強化市場基礎制度規則統一作為首要任務

　　加快建設全國統一大市場既是發展問題，又是改革問題。國家發展改革委體改司有關負責人強調，這涉及發展方式深層次的變革，涉及政府與市場關系的厘清，涉及中央和地方關系的調整，必然要求攻堅克難推動深層次改革。

　　意見把“強化市場基礎制度規則統一”作為首要任務，從產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四方面提出統一要求。

　　完善統一的產權保護制度，關鍵是平等保護、全面保護、依法保護各類產權；實行統一的市場準入制度，重點是維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性；維護統一的公平競爭制度，重點是堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統一的社會信用制度，健全以信用為基礎的新型監管機制。

　　國家市場監管總局綜合規劃司有關負責人表示，加快建立統一的市場制度規則，有利于穩定市場預期、增強市場信心；有利于促進營商便利化、提高市場運行效率；有利于維護和發揮市場機制作用、提高經濟發展質量。

　　深化要素市場化改革最關鍵的是要破除要素市場分割和多軌運行。國家發展改革委體改司有關負責人表示，意見明確了構建統一要素市場這一重要改革方向，進一步部署要素市場化配置改革的重大舉措，既一脈相承，又進一步深化發展。

　　在土地和勞動力要素方面，意見提出“統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理”等；在技術和數據要素方面，提出“建立健全全國性技術交易市場，完善知識產權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通”等，并將能源和生態環境市場納入統一要素和資源市場體系。

　　破除地方保護和市場分割是關鍵所在

　　建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關鍵所在。

　　“破除地方保護和市場分割，關鍵是正確認識局部和全局的關系，做到全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環。”國家發展改革委體改司有關負責人說。

　　及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法……

　　除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊；不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動……

　　意見提出四個“清理”的硬任務和若干“不得”的硬要求，明確要動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度。

　　“建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優勢，形成大工廠和大市場協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。”清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜說。