兩會訪談 | “內(nèi)卷式”競爭怎么看、怎么治
兩會訪談 | “內(nèi)卷式”競爭怎么看、怎么治
——訪第十四屆全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩
編者按：“內(nèi)卷式”競爭作為一種低效率的不公平競爭，已成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。黨的二十屆四中全會明確提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”。2026年政府工作報告強調(diào)“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭，營造良好市場生態(tài)”。圍繞“內(nèi)卷式”競爭話題，求是網(wǎng)記者對全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩進行了專訪。
2025年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達2.8%，首次超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平，創(chuàng)新指數(shù)排名首次躋身全球前10。圖為2025年11月15日拍攝的第二十七屆中國國際高新技術(shù)成果交易會現(xiàn)場。作為我國高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要窗口和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，高交會是中國以開放姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、以創(chuàng)新驅(qū)動賦能高質(zhì)量發(fā)展實踐的生動展示。 新華社記者 王豐/攝
求是網(wǎng)記者：
近年來，“內(nèi)卷式”競爭讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會廣泛關(guān)注。何為“內(nèi)卷式”競爭？“內(nèi)卷式”競爭的主要危害有哪些？
白重恩委員：
“內(nèi)卷式”競爭是指同一非壟斷行業(yè)內(nèi)的競爭對手競相降價，導致行業(yè)中大部分企業(yè)都利潤受損，甚至很多企業(yè)出現(xiàn)虧損的不公平競爭現(xiàn)象。和少數(shù)企業(yè)因競爭失敗退出市場相比，“內(nèi)卷式”競爭影響行業(yè)中的大部分企業(yè)，對行業(yè)的影響是系統(tǒng)性的。
“內(nèi)卷式”競爭的危害是多方面的，我們分解來看。一是較多企業(yè)的財務(wù)健康受損，不僅威脅企業(yè)本身的生存，也讓企業(yè)職工直接受損并對未來信心不足，讓他們不敢消費，給向企業(yè)提供資金的銀行或其他主體造成損失，情況嚴重時可能造成金融風險。二是企業(yè)的創(chuàng)新能力和動力受損，財務(wù)狀況不好，無力支持創(chuàng)新，前期創(chuàng)新沒能帶來適當?shù)氖找妫绊懳磥淼膭?chuàng)新動力。三是企業(yè)可能將競爭壓力傳導給上游企業(yè)，對其供應商壓價、長期欠款。四是行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性受到威脅，“內(nèi)卷式”競爭會導致企業(yè)利潤受損甚至虧本，當行業(yè)中的很多企業(yè)的生存都受到威脅時，整個行業(yè)的穩(wěn)定性就成了問題。五是總體稅收受到影響。當少數(shù)企業(yè)因競爭失敗退出市場時，企業(yè)所在地的稅收會受到影響，當整個行業(yè)受損時，涉及該行業(yè)的所有地區(qū)的企業(yè)所得稅都會受到影響。六是“內(nèi)卷式”競爭壓低價格，也包括我們的商品出口價格。價格低，國內(nèi)的消費者短期內(nèi)受益，但出口價格低不僅減少了我國的出口收入，還吃力不討好，引發(fā)其他國家的抵觸。
求是網(wǎng)記者：
作為當前經(jīng)濟發(fā)展中的突出現(xiàn)象，“內(nèi)卷式”競爭的形成具有多維性和復雜性。請您談?wù)劊斐伞皟?nèi)卷式”競爭的主要原因有哪些？
白重恩委員：
“內(nèi)卷式”競爭通常是在競爭對手之間產(chǎn)品差異度不高，消費者從一家產(chǎn)品轉(zhuǎn)用另一家產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本較低，且整個行業(yè)的產(chǎn)能超過需求較多的情況下發(fā)生的。如果產(chǎn)品差異度較大，產(chǎn)品之間的替代性不強，不會形成激烈競爭；即使產(chǎn)品差異度不大，但消費者改用另一家產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本較高，不同企業(yè)產(chǎn)品之間也不會形成激烈競爭；如果產(chǎn)能較小，降價會造成供不應求，也不能顯著增加市場份額，企業(yè)不能從降價中獲得多少收益，也不會產(chǎn)生“內(nèi)卷式”競爭。
造成企業(yè)產(chǎn)品過度同質(zhì)化的原因是創(chuàng)新不足，對知識產(chǎn)權(quán)的保護不足使問題更加嚴重。如果創(chuàng)新的速度高于產(chǎn)能需求的速度，新一代的產(chǎn)品之間就不會有過度競爭。知識產(chǎn)權(quán)保護方面，有時企業(yè)成功進行了創(chuàng)新，但創(chuàng)新成果被其他企業(yè)不當使用，甚至是企業(yè)的創(chuàng)新團隊成員違背承諾，帶著創(chuàng)新成果另設(shè)企業(yè)，就會產(chǎn)生產(chǎn)能增長快于創(chuàng)新速度的問題。產(chǎn)權(quán)保護不足有時也與地方政府不當干預有關(guān)，當企業(yè)希望通過法律手段糾正侵權(quán)時，侵權(quán)企業(yè)所在地的地方政府出面干預，導致侵權(quán)得不到及時糾正。
造成產(chǎn)能相對于需求過高的主要原因是產(chǎn)能的增加或減少受到非市場因素的干擾。在增加產(chǎn)能方面，有的地方政府為了追求短期的經(jīng)濟增長，在招商引資中給企業(yè)較大的投資補貼，造成投資過多，產(chǎn)能太大。在減少產(chǎn)能方面，有時即使企業(yè)有虧損，并且沒有多大可能性扭虧為盈，企業(yè)本身希望退出，但有的地方政府為了保產(chǎn)值、保稅收、保就業(yè)，采取各種手段，不讓企業(yè)退出，要求企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。
“內(nèi)卷式”競爭的另一種情況是在行業(yè)還未形成穩(wěn)定競爭格局之前，企業(yè)競相爭取市場份額，希望在未來的穩(wěn)定格局中取得一席之地，并占有較大市場份額。通常情況下，經(jīng)過這個過程中的優(yōu)勝劣汰，適當數(shù)量比較有競爭力的企業(yè)生存下來，形成有一定行業(yè)集中度的相對穩(wěn)定的競爭格局，“內(nèi)卷式”競爭也就隨之結(jié)束。對于這種優(yōu)勝劣汰的市場競爭，非市場因素不宜輕易介入，而應加強引導，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范競爭秩序，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場生態(tài)。
求是網(wǎng)記者：
深入整治“內(nèi)卷式”競爭，應著重從哪些方面發(fā)力？
白重恩委員：
整治“內(nèi)卷式”競爭，首先要對供需不平衡有客觀的認識。供過于求，一種情況是需求的潛力沒有充分發(fā)揮出來，我們應該盡可能地釋放需求的潛力，這時應著力于擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需既要考慮政策的周期性，也要考慮政策的長期效果。對長期彈性不大的消費進行補貼，不一定會帶來長期消費的實質(zhì)增長，卻可能會帶來消費跨期轉(zhuǎn)移，透支未來的消費。但有些需求彈性較大的消費，通過補貼可能創(chuàng)造長期收益，這種需求管理應該受到重視。比如，對老舊住房的門窗進行更換，提升其保暖性，既可以消化因為房地產(chǎn)不景氣帶來的門窗等產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能，又可以改善居民生活品質(zhì)，還可以降低冬天取暖和夏天空調(diào)的能耗，特別是降低電網(wǎng)的尖峰負荷，降低電網(wǎng)滿足尖峰負荷的高成本。要鼓勵各部門提出類似的有長期價值的擴內(nèi)需方案，納入宏觀調(diào)控統(tǒng)籌考慮。
同時，如果需求的潛力已經(jīng)發(fā)揮后還是供過于求，那我們就應該控制供給。控制供給應該從兩方面考慮：一是阻斷形成過多產(chǎn)能的源頭；二是過多產(chǎn)能已經(jīng)形成之后，緩解“內(nèi)卷”，減少損失。
阻斷過多產(chǎn)能的源頭，需要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要盡力抑制地方政府對企業(yè)的投資進行不當補貼或?qū)ζ髽I(yè)正當退出設(shè)置障礙。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，資本市場不夠發(fā)達，不能為創(chuàng)新企業(yè)提供足夠資金來度過燒錢發(fā)展階段的情況下，政府的適當補貼是有必要的。但是，一旦產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模，消費者支付意愿與能力超過生產(chǎn)成本后，補貼就不再必要，就應該停下來。應對補貼的期限、力度有所控制，防止有的地方政府通過非市場手段搶市場份額，形成過多產(chǎn)能。阻斷過多產(chǎn)能的源頭，還要加強依法治國，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，抑制地方政府對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾正進行干預。要在監(jiān)管上多給企業(yè)留下空間，鼓勵企業(yè)依靠創(chuàng)新開發(fā)差異化產(chǎn)品。為了防止企業(yè)通過傳導“內(nèi)卷”成本來加劇“內(nèi)卷”，應大力遏制企業(yè)延長對供應商欠賬期限等欠款行為。
對已經(jīng)形成的產(chǎn)能，要鼓勵企業(yè)進行合理的兼并收購，降低兼并收購的障礙和成本，推動行業(yè)盡快形成有一定集中度的穩(wěn)定競爭格局。也應鼓勵行業(yè)組織起積極作用，促進行業(yè)的有序競爭。另外，我們有些行業(yè)國際競爭力強，即使價格上漲也不會面臨他國競爭，競爭主要是來自國內(nèi)企業(yè)。在這些行業(yè)，應該降低或取消出口退稅，一方面增加我國的收入，另一方面也展示我們在降低貿(mào)易不平衡方面所做的努力。同時，要通過穩(wěn)定和拓展外需市場，助力企業(yè)走出“內(nèi)卷式”競爭。
還有一點，黨員干部要樹立和踐行正確政績觀，更加強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，更加強調(diào)發(fā)展的長期可持續(xù)性，從而減少造成產(chǎn)能過剩的低效投資。在政策上，中央應通過宏觀調(diào)控來擴大內(nèi)需，特別是擴大居民消費，推動需求和供給的平衡，從而緩解“內(nèi)卷式”競爭問題。
求是網(wǎng)記者：
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