黨的十八大報告提出“推動高等教育內涵式發展”，進一步明確了高等教育改革發展的方向。全面貫徹落實高等教育內涵式發展的戰略部署，需要正確認識和處理影響高等教育發展的若干重大關系。
一、穩定規模與優化結構的關系
高等教育內涵式發展的根本要求是堅持走以提高教育質量為核心的發展道路，即將發展方式從偏重于數量增長和規模擴大，向更加注重質量和效益的提升轉變；從偏重于追求硬指標顯性增長，向致力于提升內在軟實力轉變。我國目前已經成為名副其實的高等教育大國，2011年普通本專科年招生數達到681萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。但是，與人民群眾希望接受高質量教育的新要求和國家經濟社會發展的新需求相比，我國高等教育仍然存在許多明顯差距。在保持招生規模相對穩定的同時，加快提升質量、走內涵式發展道路已經成為高等教育面臨的緊迫課題。
在穩定現有高等教育規模的前提下，我國高等教育需要重點推進以下三方面的結構調整：一是積極適應國家和區域經濟社會發展的要求，調整學科專業布局結構，統籌修訂學科專業目錄及設置管理辦法，超前部署國家戰略性新興產業所需要的人才培養工作，及時壓縮部分就業困難專業的招生規模，探索建立與經濟社會發展需求相協調的學科專業動態調整機制。二是根據經濟社會發展的現實需要，調整高校類型和人才培養層次結構，今后高等教育規模的增量應主要用于培養高技能人才、發展民辦教育以及擴大中外合作辦學。三是調整區域布局結構，進一步完善中央部屬高校和重點建設學校戰略布局，鼓勵東部地區高等教育率先發展，支持中西部地區高等教育加快發展，形成東部帶動中西部和有效支援西部的高等教育區域發展新格局。
二、人才培養與科學研究的關系
高等學校承擔著人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新四大職能任務。推動高等教育內涵式發展首先需要處理好人才培養與科學研究的關系。人才培養是高等教育的根本使命，在四大職能中居于核心地位，包括科學研究在內的高校一切工作都要服從和服務于學生的成長成才。當前，重科研輕教學或孤立抓科研的現象在許多高校較為普遍。這既對人才培養構成嚴重危害，同時也不利于科學研究的健康發展。因此，推進教學與科研緊密結合、協調發展，是推動高等教育內涵式發展不可或缺的重要內容。
建立教學與科研良性互動機制，需要確立以教學質量為核心，并綜合考慮科學研究、社會服務等方面貢獻的教師業績考核體系。一方面要徹底扭轉當前高等學校流行的以科研經費金額、研究成果數量為依據的教師業績考核辦法，突出人才培養工作的質和量在教師業績評估中的核心地位；另一方面要牢固樹立人才培養必須以高水平科學研究為支撐的觀念，鼓勵教師重點開展有利于提高教學質量、推動理論創新、服務經濟社會發展的科學研究，并將研究成果及時轉化為教學內容。
三、擇優支持與整體提升的關系
在我國高等教育快速發展過程中，國家陸續采取了一系列以擇優支持為核心內容的政策措施。如為盡快實現建設高水平大學及世界一流大學的發展目標，國家先后實施了“211工程”、“985工程”，選擇部分高等學校進行重點支持。在經濟發展水平較低和高等教育發展總體保障條件不足的情況下，重點支持部分學校率先發展，是符合改革開放以來國情實際的。但這些政策措施同時也加劇了高等教育優質資源向少數地區和部分高校集中，嚴重影響了中西部地區高校和相對薄弱高校的發展。
當前我國高等教育存在的主要問題有：一方面躋身世界一流行列高校較少，另一方面相對薄弱高校辦學水平偏低。因此，推動高等教育內涵式發展需要統籌兼顧擇優支持和普遍提升兩個方面，既要努力建設一批世界一流的高等學校，同時也要下大力氣實現高等教育質量的整體性提升。實現擇優支持和普遍提升的統籌兼顧，需要重點做好以下工作：一是加強擇優支持項目的資源共享，推動“985工程”、“211工程”重點建設高校優質資源向普通高校開放，并將優質資源開放共享和支持普通高校質量提升情況，納入相關項目績效評價指標體系。二是完善高校生均財政定額撥款制度，確保高等教育財政經費投入公開透明、公平公正，使各高校均能公平獲得適宜水準的經費保障。三是實施好中西部高等教育振興計劃，加強高校對口支援工作，在重點學科、重點實驗室、重點團隊建設方面給予中西部地區高等學校政策支持。
四、加強管理與體制改革的關系
推進高等教育內涵式發展需要以加強高等教育質量管理為重要支撐，但加強管理又需要以體制機制改革為前提。在現有的辦學體制和運作機制條件下，如果孤立地抓質量管理，或者簡單地運用物質產品的質量管理思維來加強高等教育質量管理，不僅難以實現高等教育發展方式的轉變，甚至還可能會進一步強化傳統的發展方式。比如，提高科學研究質量確實需要明確研究成果評價的質量標準，但是片面的硬性標準往往會退化成鼓勵數量增長而非質量提升的推手。近年來，我國高等教育界已經形成以“高水平論文”數量為核心考核指標的評價體系，學科專業評估排名、重點學科評審等，均以發表在符合標準刊物上的論文數量為依據。令人遺憾的是，這種考核評價方式盡管促進了高校論文產出的規模，但科研質量卻沒有隨論文數量的增長而同步提升。
把加強高等教育質量管理與改革體制機制結合起來，應抓好以下三項工作：一是完善與大學治理結構相關的綜合配套改革。目前社會各方面對落實和擴大高校自主辦學權已經達成共識，但在沒有建立起有效監督制約機制的情況下簡單地放權，就有可能出現“一放就亂”的局面。因而，加快推進高等學校辦學各項事務的公開透明，建立和完善多元內控機制，既是高等教育管理制度改革的重中之重，也是決定轉變高等教育發展方式成效的制度基礎。二是確立大學作為學術共同體的運行規則。這既需要社會各界特別是政府部門為大學提供相對寬松的學術環境，同時也要求大學和教師認同、遵守學術規范，特別是要加快建立預防學術腐敗的制度體系。三是建立以學生為本的高等教育質量評價體系，把辦學的著眼點放在內部，放在學生身上，重視學生的體驗、學生的成長，將學生自由選課和對教師授課質量的評價等確定為教學評估考核的核心內容。
（作者：王勝今，吉林大學黨委常務副書記兼副校長、教授；吳 昊，吉林大學東北亞研究中心副主任、教授）
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