2013年全國(guó)高考在端午節(jié)前結(jié)束。隨遷子女異地高考以只有數(shù)千人報(bào)考的“清冷”場(chǎng)面和此前一年里公眾關(guān)注度的“熱切”形成明顯反差。千萬(wàn)人期待的首度異地高考為何“遇冷”？

　　“有些地方政策出臺(tái)晚于高考報(bào)名時(shí)間，外地考生只好通過(guò)其他各種方式報(bào)考，或解決在地戶(hù)口，或回原籍報(bào)名。”廈門(mén)大學(xué)高等教育研究中心教授鄭若琳如此解釋。

　　據(jù)公布的數(shù)據(jù)顯示，浙江符合異地高考報(bào)名條件者超過(guò)一萬(wàn)，實(shí)際參考人數(shù)卻僅有984人。遼寧省今年符合異地高考報(bào)考條件的人有5000名左右，而實(shí)際報(bào)考人數(shù)僅為552人。江蘇符合報(bào)考條件者約為4000-5000人，最終報(bào)名的只有347人。湖北符合條件的考生約為2000人，但最后實(shí)際報(bào)名的僅有219人。在河南參加高考的則只有49名外省戶(hù)籍考生。

　　有些省份政策明確時(shí)間晚于報(bào)考時(shí)間，確實(shí)是一個(gè)客觀原因，但是這并不能解釋為何上述這些省份大比例符合條件的考生選擇放棄這一政策。

　　“江蘇本身的高考競(jìng)爭(zhēng)壓力也比較大，一些非本地戶(hù)籍的考生可能認(rèn)為留在江蘇高考并不占優(yōu)勢(shì)。”江蘇省教育考試院一位工作人員說(shuō)。實(shí)際上，今年開(kāi)放異地高考的省市并非矛盾突出地區(qū)，人口流入相對(duì)較少，高考競(jìng)爭(zhēng)也激烈，考生認(rèn)為回原籍高考更為劃算。

　　鄭若琳說(shuō)：“異地高考考生密集的‘北上廣’門(mén)檻太高或開(kāi)放度太低，如北京不僅設(shè)置了很高的居住與社保要求，而且僅將高職院校錄取對(duì)異地考生放開(kāi)；廣東則規(guī)定，符合條件的考生2016年起才可以報(bào)名；上海也設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門(mén)檻，致使符合報(bào)名條件或有興趣報(bào)名的考生少。而在異地高考政策寬松的省份，又因本身高考競(jìng)爭(zhēng)激烈而使符合條件的異地考生更愿意選擇回原籍參加考試和錄取。”

　　門(mén)檻高的地方不能報(bào)名，門(mén)檻低的地方不愿報(bào)名。這意味著異地高考的改革仍在原地打轉(zhuǎn)的關(guān)鍵仍是“北上廣”。

　　“在分省錄取體制以及高等教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源，仍高度集中于北上廣及其他一些較發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下，即使全國(guó)各地均對(duì)考生放開(kāi)異地高考，異地高考的考生也將高度集中于‘北上廣’等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源豐厚的發(fā)達(dá)省份。”鄭若琳說(shuō)。

　　除客觀原因外，首度“遇冷”也促使人們對(duì)異地高考政策進(jìn)行反思。有專(zhuān)家認(rèn)為，異地高考政策僅作為“政府意見(jiàn)”，各地自行規(guī)定實(shí)施方案，讓部分考生存有顧慮，而政策中所涉及的要素或程序又缺少明確規(guī)定，使外地家庭摸不清門(mén)道望而卻步。鄭若琳也認(rèn)為這種情況“的確可能存在”。

　　“因?yàn)槭∏椴煌�，省域之間差異很大，教育部無(wú)法出臺(tái)具體的政策，只能提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體政策仍需由各省市自行制定。出于對(duì)地方保護(hù)主義的顧慮，加上有些政策不夠明確，外地家庭可能會(huì)自覺(jué)回避因?qū)υ诘卣�府不信�?lài)或?qū)φ�策的模糊認(rèn)識(shí)而帶來(lái)的考試風(fēng)險(xiǎn)，而選擇回原籍考試的保險(xiǎn)做法。”鄭若琳說(shuō)。

　　異地高考不僅僅是個(gè)教育問(wèn)題，涉及戶(hù)籍、社保等諸多基礎(chǔ)性問(wèn)題，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，影響范圍之大、爭(zhēng)議之多、情況之復(fù)雜，遠(yuǎn)超一般教育議題。但教育公平是“硬道理”，此前的政策推動(dòng)也可以看出政府解決這一問(wèn)題的勇氣和決心。“北上廣”等地政策目前雖然與公眾期待相去甚遠(yuǎn)，但是這些地方中小學(xué)學(xué)生中隨遷子女的比例已經(jīng)很高，并且可能越來(lái)越高是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以，解決這一問(wèn)題不會(huì)僅僅是“政府動(dòng)力”。

　　異地高考下一年度會(huì)不會(huì)“升溫”不得而知，首度“遇冷”會(huì)不會(huì)引發(fā)明年政策調(diào)整也不得而知。但至少今年，這一政策已經(jīng)踏踏實(shí)實(shí)邁出了第一步。哪怕只有一個(gè)考生參加異地高考，也已體現(xiàn)出了高考公平的方向和信心。(記者 李玉蘭 )

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