“新醫(yī)改”有望破解社區(qū)衛(wèi)生服務難題

　　在武漢市中心城區(qū)，有一道別致的風景線：背著醫(yī)療包、騎著電動車的家庭醫(yī)生穿梭于大街小巷，他們被社區(qū)居民親切地稱做“健康保姆”。如今，家庭醫(yī)生制度已經在這座城市基本建立。經過幾年的“形象塑造”，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的“人氣”明顯旺了許多。

　　“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”，是中國醫(yī)療格局發(fā)展的主要方向。然而，在現有的醫(yī)療體制中，由于職能定位不明、經費投入不足、人員配備不齊等因素制約，社區(qū)衛(wèi)生機構的服務能力和服務水平仍有改進空間。剛剛推出的新醫(yī)改方案，推出了一系列促進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的重大舉措，配合地方的協同措施，制約社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的諸多難題有望得到解決。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務亟待消除“信任危機”

　　家住武漢市武昌區(qū)的魏漢英老人說，自從社區(qū)醫(yī)生給自己的女兒用錯藥之后，就很少去社區(qū)醫(yī)院了。調查顯示，僅有22.5%的患者愿意去社區(qū)醫(yī)院就診；衛(wèi)生部門的資料也表明，三級醫(yī)院65%的門診病人和77%的住院病人本是可以分流到社區(qū)衛(wèi)生機構的。

　　“我們在上門建立健康檔案時，很多居民不愿透露自己的信息，如身份證號碼、相關病史等，主要還是因為對社區(qū)衛(wèi)生服務政策不熟悉，對社區(qū)醫(yī)生不放心。”武漢市中山橋社區(qū)衛(wèi)生服務站的周越醫(yī)生在日常工作中感受到了明顯的“信任危機”。許多社區(qū)衛(wèi)生服務人員也反映，在上門服務時經常吃“閉門羹”。

　　城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構依托于社區(qū)，憑借其便捷、實惠的優(yōu)勢，本應成為社區(qū)居民就醫(yī)的“首選”。然而，由于對社區(qū)衛(wèi)生服務水平的“懷疑”和對大醫(yī)院、專家門診的“迷信”，許多居民有個頭疼腦熱就舍近求遠往大醫(yī)院跑，結果導致大型醫(yī)院人滿為患，而一些社區(qū)衛(wèi)生服務機構卻門庭冷落。也正因如此，大醫(yī)院高昂的醫(yī)療費用和有限的醫(yī)療資源成為“看病貴、看病難”的主要根源之一，由此產生的“過度診斷”、“小病大治”等問題更使醫(yī)患矛盾頻發(fā)。

　　“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供”，努力實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，是新醫(yī)改方案的最大亮點。一些專家表示，公共產品必須得到公眾的認可和接受。而醫(yī)患之間信任的建立，是以醫(yī)療服務的能力和水平為基礎的，也是雙方真誠溝通和長期交流的結果。此外，建立嚴格有效的個人信息保護機制，也是社區(qū)醫(yī)療機構獲取居民信任的關鍵。

　　為得到居民的充分信任，武漢市衛(wèi)生部門近年來陸續(xù)推出一系列舉措：2005年起，投資4.3億元，按統一標準改善社區(qū)衛(wèi)生服務機構硬件設施，著力打造“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”；2006年6月，二七街社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為全市第一個家庭醫(yī)生試點單位，2009年將實現家庭醫(yī)生社區(qū)覆蓋率100%。

　　社區(qū)衛(wèi)生機構也應有“職業(yè)規(guī)劃”

　　由于利益驅動，大型醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機構之間處于競爭狀態(tài)：擁有優(yōu)質醫(yī)療資源和高端醫(yī)療人才的大型醫(yī)院，對患者的吸引力明顯高于社區(qū)醫(yī)療機構。在這種情況下，即使建立轉診機制，也多是從社區(qū)向大醫(yī)院轉。

　　此外，社區(qū)醫(yī)務人員和居民對社區(qū)衛(wèi)生服務還存在認識上的誤區(qū)：醫(yī)務人員服務意識欠缺，“坐等病人上門”的觀念仍未改變；社區(qū)居民僅僅將社區(qū)醫(yī)療機構當成“把脈聽診、打針吃藥”的場所，而忽視了其疾病預防、康復保健、健康教育等功能。

　　以上問題，反映出的是社區(qū)醫(yī)療機構“職能定位”的缺失。在新醫(yī)改方案中，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構作出了明確的“職業(yè)規(guī)劃”：完善服務功能，以維護社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務；轉變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，不斷提高服務水平，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責；建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的分工協作機制等。

　　在武漢市新的社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)劃中，家庭醫(yī)生的職能已經發(fā)生了轉變：主要以治療慢性病為主，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、精神病人、貧困居民、外來人口等為重點服務對象，為居民建立以家庭為核心的家庭健康檔案；提供上門訪視、家庭出診、家庭護理、家庭病床、電話咨詢和家庭康復指導；提供社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院的雙向轉診服務；提供高血壓、糖尿病防治為主的慢性病防治、產婦的產后訪視和保健、新生兒訪視等公共衛(wèi)生服務；結合居民健康狀況，提供簡明易懂的健康指導，糾正居民不良生活方式。調查表明，這些舉措使社區(qū)醫(yī)療機構的自我定位更加明確，也使社區(qū)居民的就醫(yī)行為更加“理智”。

　　此外，武漢市還促成一批社區(qū)衛(wèi)生服務機構與大型醫(yī)院的“聯姻”，通過大型醫(yī)院直接舉辦、托管和對口支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構等形式，推動建立密切合作關系，雙方也由惡性競爭走向合作雙贏。到2009年底，武漢市中心城區(qū)每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心將至少與一家公立醫(yī)院開展合作。

　　社區(qū)衛(wèi)生經費投入期待“源頭活水”

　　“個人醫(yī)藥費用支出比重過高，是造成看病貴的重要因素。”復旦大學經濟學院蔡江南教授認為，新醫(yī)改方案擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面的規(guī)劃，將從根本上改變部分城鄉(xiāng)居民“病無所醫(yī)”的局面，真正降低群眾就醫(yī)負擔。

　　解決“看病貴”的難題，社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當是“主力軍”。新醫(yī)改方案將公共衛(wèi)生事業(yè)定位為“公共產品”，明確了其公益性質，這意味著社區(qū)衛(wèi)生服務機構將不以盈利作為自己的目標。專家認為，社區(qū)衛(wèi)生服務既然沒有辦法靠市場機制來獲得經費支持，就必然要求公共管理者——政府提供支持。

　　新醫(yī)改方案充分考慮到了社區(qū)衛(wèi)生服務的這一特點，強調“新增政府衛(wèi)生投入重點用于支持公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障；完善政府對城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入機制；政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）按國家規(guī)定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費，使其正常運行；對包括社會力量舉辦的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，各地都可采取購買服務等方式核定政府補助。”

　　中央投入的8500億元醫(yī)改資金，將重點流向包括“健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”、“促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化”等五大領域，充分貫徹了“公益性”的醫(yī)改方針，強調了面向基層的特點。中央財政的大力支持，再加上地方政府的配套資金，將為社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)注入大量的“源頭活水”，極大提高基層衛(wèi)生服務的水平。

　　在保證政府投入的前提下，武漢市還針對性地推出了一些“減負”措施：將社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點范圍，降低醫(yī)保個人自付比例和住院起付標準；由政府出資聘請大醫(yī)院退休醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作；免收普通門診掛號、診療、注射服務和住院診療、護理服務費用等。在這些措施的推動下，武漢市中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的門診量和住院量持續(xù)增長。

　　社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)應建立“長效機制”

　　在社區(qū)衛(wèi)生服務水平相對較高的美國，家庭醫(yī)生通常每日診療10余名預約患者。從一般的上呼吸道感染到高血壓、冠心病等慢性病，從孕產婦保健到兒童疫苗接種，從節(jié)育手術到外傷縫合、骨折復位固定等，家庭醫(yī)生都能處理。在全科醫(yī)生診室中，有化驗室、X線檢查室等醫(yī)療設備，常規(guī)檢查結果立等可取。

　　相對而言，中國的患者在自己無法確定病因的情況下，為保險起見，他們一般都會找診療科室相對齊全的大型醫(yī)院，其中包括不少高血壓、糖尿病等慢性病患者。這樣，社區(qū)衛(wèi)生機構的服務范圍和服務功能就受到了很大限制。

　　武漢市新的社區(qū)衛(wèi)生服務政策要求，社區(qū)醫(yī)療實行全科醫(yī)生負責制，以全科醫(yī)生為核心，組織社區(qū)護士和公共衛(wèi)生科醫(yī)生，共同開展社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作；與社區(qū)服務機構合作的公立醫(yī)院也要加強對家庭醫(yī)生的培養(yǎng)，定期對家庭醫(yī)生進行專業(yè)技能培訓，并組織下派人員參與到家庭醫(yī)生的工作，提高社區(qū)醫(yī)療水平。

　　新醫(yī)改方案同樣將目光聚焦于社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的培養(yǎng)，提出“加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設，盡快實現基層醫(yī)療衛(wèi)生機構都有合格的全科醫(yī)生”的目標。與此相適應，國家將調整高等醫(yī)學教育結構和規(guī)模，加強全科醫(yī)學教育，完善標準化、規(guī)范化的臨床醫(yī)學教育；加大醫(yī)學教育投入，大力發(fā)展面向農村、社區(qū)的高等醫(yī)學本專科教育。同時還鼓勵推行“注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”，讓專家教授“流動”起來，力求讓普通患者在家門口就可以享受“專家門診”。

　　此外，新醫(yī)改方案還就保障和提高基層醫(yī)療人員待遇出臺意見。按照衛(wèi)生部負責人的說法，基層醫(yī)療人員收入要與“當地公務員平均水平銜接”。專家認為，以待遇留人，將是社區(qū)衛(wèi)生服務中心由弱變強的關鍵，也是基層衛(wèi)生服務體系得以完善和發(fā)展的“長效機制”。 （夏靜 張才剛）

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