“小小村主任，貪腐過億元。”這是《經(jīng)濟參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例。近年來，在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢，涉案金額屢創(chuàng)新高，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

　　村干部貪腐過億兩委會“淪陷”

　　東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū)，由原東灘村村委會改制而來。2014年底，社區(qū)主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。這一案件始于2011年東灘村的改制。當(dāng)時，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會可主導(dǎo)開發(fā)，利益由村民共享。

　　自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后，近10年經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼，向開發(fā)商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。

　　在紀(jì)檢機關(guān)的調(diào)查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個億。”

　　“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點好處費是應(yīng)該的。”于凡說，土地所蘊含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本。在與多家開發(fā)商洽談后，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費。

　　在同開發(fā)商簽訂合同時，于凡再次提出，必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高于市場價格。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達1.2億元。

　　雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀(jì)委辦案人員大為震驚。今年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定，于凡被開除黨籍，移送司法。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會8名干部集體“淪陷”，被立案審查。

　　地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在

　　“我的地盤我做主”，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說，于凡平時為人比較霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

　　“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小，但權(quán)力不小，特別是近年來在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域，涉及投資金額大、工程項目多，面對巨額利益誘惑，往往鋌而走險。”雁塔區(qū)紀(jì)委宣教室負責(zé)人趙澎濤分析說。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀(jì)委查明，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保，在管線建設(shè)工程中收取好處費；偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格，騙取村醫(yī)補助金。許岔村原黨支部書記許憲銀，挪用征地補償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶，現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人，在本村管線工程中收受好處費。

　　“為什么一些基層干部，尤其是村干部會出問題？說到底和個人的素質(zhì)分不開，在很多方面沒有嚴格要求自己，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆。”陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認為，當(dāng)村干部劃不來，要么就利用手中的公權(quán)，多少要撈回來一點。”

　　對此，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報酬過低，也是一個不可忽視的因素。“當(dāng)村干部至少要具備三點，張口能說，遇到復(fù)雜的問題能處理，在村里有較高的威信。因此村干部可以說都是村里的‘能人’，一年掙五六萬元，是很輕松的。”馮尚生說：“但被選為村干部后，只有一兩萬元，還要辦公、坐班。報酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了，人家找辦事給送點，他就感到滿足。”

　　全國政協(xié)委員戴秀英認為，導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲，農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉，個別村干部憑借家族勢力，“稱霸”一方；二是村務(wù)不公開或公開走過場；三是村級財務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán)、錢、賬一人獨攬居多；四是村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團結(jié)居多，導(dǎo)致村民得不到實惠，怨聲載道，上訪告狀不斷。

　　制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)

　　據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書記王仁康介紹，2014年至今，石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報484件，涉及村級199件，占信訪總量的41.1%；處置問題線索482件，涉及農(nóng)村干部269件，占55.8%；給予黨政紀(jì)處分269人，其中農(nóng)村干部133人，占49.4%。

　　王仁康說，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點。因此，防治村干部貪腐必須將從嚴治黨向基層延伸，是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實選擇，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要，也是對村干部的保護。

　　戴秀英指出，國家要加強對村干部權(quán)力的監(jiān)管，讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強的村民自治條約，指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會，建立鎮(zhèn)、村委會干部違規(guī)操作責(zé)任追究機制。

　　多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，在遏制村干部腐敗方面還需要推進村級反腐的制度化建設(shè)。從制度層面解決村干部能力不強、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問題較多的現(xiàn)象。嚴格落實村民自治制度；實行村干部離任和在任經(jīng)濟責(zé)任審計，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的要嚴格查處。

　　同時，還要加強村民監(jiān)督委員會建設(shè)，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問題進行全程監(jiān)督；加強對村干部廉潔自律培訓(xùn)教育，通過安排村干部進行述職、述廉和村民代表評議，加強對村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督，壓縮村干部的腐敗空間。

　　基層反腐“三大寶”：大數(shù)據(jù) 傳壓力 標(biāo)準(zhǔn)化

　　——地方防治“蠅貪”模式探索

　　與“遠在天邊”的“老虎”相比，群眾對“身邊的腐敗”感受更為痛切，而此類案件的易發(fā)高發(fā)，不僅侵害群眾利益，也嚴重損害黨的執(zhí)政根基。記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，針對基層反腐，陜西探索進行大數(shù)據(jù)分析、層層傳導(dǎo)壓力、推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以三項創(chuàng)新為核心，以問題破解為導(dǎo)向，綜合施策治理基層腐敗。目前，在陜西各地這一模式已取得一定成效。

　　去年以來，在反腐持續(xù)推進的基礎(chǔ)上，陜西省針對查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，進行專項謀劃部署，主動創(chuàng)新思路，強化落實措施。據(jù)陜西省紀(jì)委統(tǒng)計顯示，2015年以來，陜西全省查處此類問題4122件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4578人，移交司法242人。去年查處問題同比增長204.7%，一大批群眾反映強烈的突出問題得到解決。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“戰(zhàn)果”，得益于陜西自上而下不斷探索的反腐新舉措密不可分。

　　舉措一，構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”分析監(jiān)控模式。據(jù)陜西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李獻峰介紹，針對基層反腐，陜西省制定出臺了“一竿子插到底”的工作督查制度，統(tǒng)一制定了專門工作報表，鄉(xiāng)縣市定期逐級報送，直接掌握全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)、112個縣級紀(jì)委的辦案情況。

　　在陜西省紀(jì)委，記者看到，僅查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作表就有8類。每個案件清晰記錄調(diào)查對象、反映問題、查處情況、主辦部門等內(nèi)容。每個季度，陜西省紀(jì)委還會對個市、縣、區(qū)查處案件進行統(tǒng)計、對比，得出在全省的指標(biāo)、名次、占比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案數(shù)量、自辦案件比例、“零查處”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處理人數(shù)等各項數(shù)據(jù)一目了然。這些信息還會及時反饋給地方。

　　李獻峰說，通過構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”視野，督促基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)紀(jì)委都動起來，把工作重點放在群眾反映強烈的問題上，破解基層紀(jì)委查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。

　　舉措二，壓力層層傳導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向。在翔實統(tǒng)計數(shù)據(jù)、科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上，省市縣紀(jì)委針對“四風(fēng)”和腐敗問題持續(xù)發(fā)力，在把紀(jì)律關(guān)口前移的同時，還加大落實“兩個責(zé)任”監(jiān)督力度。“僅2015年，陜西省紀(jì)委就兩次對全省120多個縣鄉(xiāng)進行專項督導(dǎo)，并把督導(dǎo)結(jié)果向各地通報，點問題由縣鄉(xiāng)歸結(jié)到市區(qū)，曬不足直至縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”李獻峰說。

　　陜西省安康市紀(jì)委書記陳俊哲說，在安康，紀(jì)委堅持“問題導(dǎo)向”。“我們每個市紀(jì)委常委包抓一個縣，直接到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看存在哪些問題，哪些安排沒有落實到位。這樣的下沉，不看，就是發(fā)現(xiàn)問題。每個問題形成督辦單，直接發(fā)給縣委書記，要求定期解決匯報。”

　　陳俊哲說，去年曾有一個鎮(zhèn)大半年沒有辦案，市紀(jì)委副書記下去后發(fā)現(xiàn)這一問題，就啟動了問責(zé)機制，全市通報批評，鎮(zhèn)負責(zé)人調(diào)離工作崗位。“沒有盡到職責(zé)，我們就要問責(zé)。震動之下，壓力馬上層層傳導(dǎo)下去。原有怕得罪人、不敢辦案的情況，得到扭轉(zhuǎn)。”

　　舉措三，標(biāo)準(zhǔn)化、專職化，辦案流程全規(guī)范。陜西鼓勵和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和干部聚焦主業(yè)，努力實現(xiàn)專職化。部分市已經(jīng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部專職化意見，實行配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專干。陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實現(xiàn)專職化的比例由53%提高到67%，配備紀(jì)檢專干鎮(zhèn)比例由47%提高到61.9%。

　　與此同時，基層還不斷探索推進標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)規(guī)范化。安康市10各縣區(qū)140鎮(zhèn)辦已全面建成標(biāo)準(zhǔn)化談話室，實現(xiàn)“全覆蓋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理也按照受理舉報、初核、立案調(diào)查，至下發(fā)處分決定、送到本人和單位、立案歸檔等一整套規(guī)程操作。

　　在漢陰縣、嵐皋縣、石泉縣等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅已經(jīng)完全落實紀(jì)委專職化要求，而且還設(shè)立有獨立的紀(jì)檢專干。同時，辦案場所、設(shè)備一應(yīng)俱全，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的談話室統(tǒng)一為獨立軟包，并配有監(jiān)控設(shè)施。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，過去由于人員素質(zhì)參差不齊，談話、辦案場所標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了辦案水平。現(xiàn)在這些障礙不存在了，辦案的水平、質(zhì)量都有明顯上升。

　　“我們的這些做法，在全國也屬于高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。我現(xiàn)在很有底氣地講，安康的10個縣，140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，案件查辦一個檔次，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)零辦案，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)案子查處不到位。”陳俊哲說。

　　在基層，針對“微腐敗”，各地還爭先探索創(chuàng)新切合實際的腐敗懲治辦法。石泉縣就出臺《石泉縣村(社區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決辦法”》《石泉縣村(社區(qū))干部受紀(jì)律處分與績效補貼掛鉤辦法》，開出了9項紀(jì)律規(guī)矩的負面清單。對村干部受到黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”的，視情節(jié)扣除相應(yīng)績效補貼，以嚴肅問責(zé)倒逼基層黨員干部依規(guī)辦事、秉公處事。

　　石泉縣紀(jì)委書記王仁康說：“我們嘗試將紀(jì)律與報酬掛鉤，對村干部因違規(guī)違紀(jì)受到紀(jì)律處分視情節(jié)分別按10%、20%、30%、50%、100%五個檔次扣除績效補貼。使其受到紀(jì)律處分的同時，經(jīng)濟利益必受影響，促使其權(quán)衡得失‘不想腐’，有效增強了紀(jì)律處分懲戒的實效性。”

　　(本版稿件除署名外，由王海鷹、齊雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海濤采寫)