今年1月15日,袁某私自使用無人機(jī)在杭州蕭山機(jī)場附近航拍,嚴(yán)重影響機(jī)場飛行安全;

　　2月3日,深圳寶安國際機(jī)場3個(gè)航班機(jī)組報(bào)告在起降過程中發(fā)現(xiàn)不明升空物,多個(gè)航班受影響產(chǎn)生延誤;

　　2月2日至5日,昆明長水機(jī)場連續(xù)發(fā)生多起無人機(jī)闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)事件,最嚴(yán)重的一起無人機(jī)事件中,無人機(jī)距離空中客機(jī)僅50米~70米。

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　　近段時(shí)間,關(guān)于無人機(jī)影響民航飛行安全的新聞?lì)l繁躍入公眾眼簾。作為新興的科技產(chǎn)品,近幾年,越來越多的輕小型無人機(jī)進(jìn)入百姓生活。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,我國無人機(jī)數(shù)量超過120萬架。然而,多數(shù)卻處于“黑飛”狀態(tài)。專家表示,加強(qiáng)對無人機(jī)的監(jiān)管,既需要法律和政策跟進(jìn),也需要技術(shù)創(chuàng)新護(hù)航。

　　要么不飛,要么只能“黑飛”

　　2015年,在北京工作的孫曉宇購置了自己的第一架無人機(jī)——大疆Phantom 2 Vision+。

　　裝上螺旋槳、校對好指南針……孫曉宇跑到樓下操場準(zhǔn)備試飛。在一大群人的注視下,10分鐘過去了,飛機(jī)卻沒有任何動(dòng)靜。

　　“檢查儀器時(shí),發(fā)現(xiàn)有一條系統(tǒng)提示,說是無人機(jī)在禁飛區(qū)無法起飛。” 孫曉宇說。

　　依照相關(guān)法律法規(guī),民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)槊織l跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍。像首都機(jī)場就有3條跑道,凈空保護(hù)區(qū)覆蓋面積約1057.6平方千米。

　　“現(xiàn)在,主流的無人機(jī)產(chǎn)品在機(jī)場區(qū)域都設(shè)置了禁飛區(qū),系統(tǒng)通過GPS定位判斷用戶的位置。如果在禁飛區(qū)內(nèi),產(chǎn)品會(huì)被強(qiáng)制停用。”深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司市場部總監(jiān)王帆介紹道。

　　經(jīng)過多方打聽,孫曉宇得知較早版本的無人機(jī)產(chǎn)品不受現(xiàn)行禁飛區(qū)規(guī)則限制。于是,他買了一架可以在北京二環(huán)外自由飛行的無人機(jī)。

　　據(jù)孫曉宇介紹,為了實(shí)現(xiàn)自由飛行,在無人機(jī)愛好者里,像他這樣的不在少數(shù)。甚至有一些人花費(fèi)上千元購買破解軟件,以達(dá)到不受限制的目的。

　　其實(shí),孫曉宇也想過合法飛行,但因?yàn)樯暾垪l件苛刻而作罷。“理論上,沒有向空管委申請飛行空域和飛行計(jì)劃的都算‘黑飛’。限于人力,現(xiàn)在空管委暫不接受個(gè)人飛行申請,個(gè)人無人機(jī)用戶大多處于‘黑飛’狀態(tài),不受監(jiān)管。”北京市模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主任劉暢說。

　　那么,無人機(jī)飛行證書有用嗎?孫曉宇專門去考證過,這些只能作為飛行等級(jí)的評定標(biāo)準(zhǔn),并不是政府部門頒發(fā)的,“是否具有法律效力還有待確定,而且考證比較麻煩,需要封閉培訓(xùn),我還有工作,騰不出那么多時(shí)間,就沒去考了。”

　　航拍愛好者蔡逸飛雖然持有某機(jī)構(gòu)頒發(fā)的飛行證,但是他基本上沒有用過。“持證與否,能享受到的權(quán)利都是一樣的,你受到的阻礙也是一樣。”

　　“在這種情況下,要么不飛,要么只能‘黑飛’。”孫曉宇頗為無奈。

　　監(jiān)管漏洞導(dǎo)致“黑飛”難問責(zé)

　　目前,市面上的大多數(shù)無人機(jī),都可以通過手機(jī)APP進(jìn)行操作,不少商家把簡易的操作體驗(yàn)作為產(chǎn)品的賣點(diǎn)進(jìn)行宣傳。

　　然而,做一名合格的飛手并沒那么簡單。“飛行之前,要勘探周圍地理環(huán)境,看下信號(hào)強(qiáng)弱、周圍是否有遮擋物,從而判斷飛行高度;盡量在人少空曠的地方飛行,飛行時(shí)要保持全神貫注,新手盡量要在視距能及的范圍飛行,不要完全依靠智能設(shè)備;要有敬畏之心,主動(dòng)規(guī)避一些禁飛的區(qū)域……”作為一個(gè)老牌飛手,孫曉宇熟練地說著操作注意事項(xiàng)。

　　但這些并不是每一位飛手都能嚴(yán)格遵守。而由于外在監(jiān)管的不到位,因?yàn)椴僮鞑划?dāng)導(dǎo)致的無人機(jī)事故,近年來屢見不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在過去3年時(shí)間里,僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情,違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢。

　　記者調(diào)查了解到,目前“黑飛”仍然是一種難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問責(zé)的行為。無人機(jī)往往尺寸較小,其中不少由塑料、玻璃纖維等非金屬材料制造,因而對其探測和預(yù)警的難度較大,一旦發(fā)現(xiàn),又要耗費(fèi)大量人力物力去查證。此外,我國尚未建立無人機(jī)實(shí)名登記制度,不管無人機(jī)有沒有提出飛行申請,因?yàn)槿鄙俚怯?都難以對機(jī)主追查問責(zé)。

　　而無人機(jī)如果與飛機(jī)撞擊或吸入發(fā)動(dòng)機(jī),其能量不亞于一顆小口徑炮彈,甚至?xí)�直接洞穿機(jī)體,產(chǎn)生機(jī)毀人亡的后果。因此,在航道附近發(fā)現(xiàn)無人機(jī)后,為保障飛行安全,航班只能繞飛避讓或者備降,直至跑道關(guān)閉。這樣就會(huì)造成大面積航班延誤,嚴(yán)重干擾機(jī)場的正常運(yùn)行。

　　讓無人機(jī)“飛行”在法治軌道上

　　民航相關(guān)人士表示,雖然我國有《民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等多部法規(guī),解決了無人機(jī)分類管理、空域管理、適航管理、駕駛員資質(zhì)管理等問題。但由于法規(guī)條文原則性指導(dǎo)多,在適航認(rèn)證、可用空域、空管規(guī)則、責(zé)任和監(jiān)管主體等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　專業(yè)人士建議,我國應(yīng)設(shè)立專門的無人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機(jī)銷售進(jìn)行登記,實(shí)行身份識(shí)別,建立追查制度,確保無人機(jī)的研制、生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管完全運(yùn)行在法治軌道上。

　　新華網(wǎng)無人機(jī)頻道主編劉君則告訴記者,不應(yīng)對無人機(jī)管理搞“一刀切”。“該禁的要嚴(yán)禁、該放權(quán)的也不能含糊。尤其是民航航線、機(jī)場和軍事要地,要通過商家定位,徹底鎖死無人機(jī),并對肆意飛行者,施以重典。既不能不管,也不能管理過當(dāng),傷害到中國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)”。

　　王帆則呼吁,為無人機(jī)飛行管理立法。“我國小型航空器的法規(guī)基本上來自民航總局出臺(tái)的咨詢通告,沒有強(qiáng)制約束力。希望未來能有一部無人機(jī)管理的正式法規(guī),明確無人機(jī)飛行的界限和責(zé)任”。

　　此外,王帆還認(rèn)為,技術(shù)問題也要依靠技術(shù)創(chuàng)新解決。無人機(jī)應(yīng)全面使用載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng),收到的民航飛機(jī)信息在進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)處理后提示用戶,警示用戶載人飛機(jī)的存在。另外,要把無人機(jī)飛行信息實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng),監(jiān)管部門可對誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無人機(jī)進(jìn)行查詢、記錄、驅(qū)逐等。記者 趙航