目前，我國有各級各類民辦學校（教育機構(gòu)）14.8萬多所，在校生達4000多萬人。民辦教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。日前，寧夏回族自治區(qū)教育廳公布，有24所民辦學校年檢不合格，并確定2015年為民辦教育治理年。這些民辦學校在哪些方面不合格？應(yīng)如何推動民辦教育規(guī)范發(fā)展？請看記者調(diào)查。

　　最嚴年檢，問題五花八門

　　未經(jīng)許可隨意超審批范圍辦學、辦學場所不符合要求、財務(wù)管理不規(guī)范等

　　“問題五花八門：未經(jīng)許可隨意超審批范圍辦學，甚至有個別機構(gòu)違規(guī)開設(shè)全日制學前班；有些培訓機構(gòu)未經(jīng)驗收和許可隨意變更辦學場地；沒有獨立的辦學場所，租用學校教室、酒店或企業(yè)會議室作為培訓場地……”銀川市興慶區(qū)教育局局長孫自文介紹說。

　　興慶區(qū)是寧夏民辦教育機構(gòu)最集中的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)已審批的民辦教育機構(gòu)共175所。“我們組織了4個由幼教集團牽頭單位組成的幼兒園年檢考核小組、4個由轄區(qū)教育專干組成的培訓機構(gòu)年檢考核小組，分別按照《興慶區(qū)民辦幼兒園年檢考核細則》《興慶區(qū)民辦教育培訓機構(gòu)年檢考核細則》，對園舍設(shè)施、師資條件、組織與管理、科學保教、衛(wèi)生保健等方面進行了綜合考核。”孫自文說。

　　在此次年檢中，興慶區(qū)不合格培訓機構(gòu)8家，自愿申請停止辦學5家，被吊銷辦學許可證的培訓機構(gòu)8家，停止辦學的1家。

　　在銀川市西夏區(qū)，同樣有機構(gòu)在年檢中吃到了“紅牌”，被取消了辦學資格。“主要是財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)賬目不清，收費行為不規(guī)范等現(xiàn)象。” 西夏區(qū)教育局局長張冰說。

　　“這次年檢實行了逐校檢查的方式，對辦學規(guī)范、社會聲譽好的辦學機構(gòu)進行表揚、宣傳，對于辦學不規(guī)范的機構(gòu)，則要求整頓整改。同時公示年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。今后還將對無證的民辦非學歷辦學機構(gòu)，借助辦事處、居委會和村委會進行拉網(wǎng)式排查，掌握第一手資料，進一步采用聯(lián)合執(zhí)法等手段進行嚴格管理。”自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長羅向紅說。

　　源頭治理，提高準入門檻

　　公職人員必須與辦學“脫鉤”，民辦非學歷教育機構(gòu)不得收取未向社會公示的任何費用

　　2009年以來，寧夏回族自治區(qū)陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》《民辦教育機構(gòu)管理暫行辦法》等多項制度和扶持政策，鼓勵發(fā)展民辦教育。據(jù)統(tǒng)計，6年來寧夏民辦幼兒園從234家增加到471家，中等職業(yè)學校在校生人數(shù)從2615人增長到10388人；各類民辦非學歷教育培訓機構(gòu)發(fā)展到417所，比2009年增長109.11%。

　　隨之而來的，是民辦教育機構(gòu)的魚龍混雜，各種不規(guī)范問題也浮出水面。

　　“多數(shù)民辦教育機構(gòu)對辦學的遠景規(guī)劃和近期目標還不夠明確，部分機構(gòu)的管理制度還需進一步完善，建立的規(guī)章制度不切合學校實際，操作性較差，落實不到位。”自治區(qū)教育廳副廳長張治榮表示。

　　2015年8月1日，寧夏《民辦非學歷教育機構(gòu)設(shè)置管理辦法》正式實施。“《辦法》對民辦非學歷教育機構(gòu)的辦學資金、場地、師資、收費問題等提出了明確要求，并對擅自分設(shè)、合并民辦非學歷教育機構(gòu)等9種違規(guī)辦學行為及處罰方式做出了明確規(guī)定。”羅向紅介紹說。

　　《辦法》同時要求，公職人員必須與辦學“脫鉤”。在職國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員不得申請辦學，公辦中小學在職人員不得作為民辦非學歷教育機構(gòu)的專兼職教師和專職管理人員。同時，民辦非學歷教育機構(gòu)不得收取未向社會公示的任何費用。

　　《辦法》還明確規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)對民辦非學歷教育機構(gòu)的違法違規(guī)行為進行舉報，各級教育行政部門應(yīng)設(shè)立舉報投訴電話，并向社會公布。“就是要發(fā)動各方面力量，對民辦教育進行規(guī)范，營造更好的發(fā)展環(huán)境。”張治榮表示。

　　破解難題，尚需多方合力

　　待遇無法向公辦校看齊，硬件設(shè)施建設(shè)資金不足等制約發(fā)展，期待加大政策扶持力度

　　寧夏近期推行的一系列舉措，在社會上贏得不少贊許。不過，很多業(yè)內(nèi)人士也認為，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展，僅僅靠“堵”還遠遠不夠，更需要政策扶持、社會給力。“社會應(yīng)該更加關(guān)注民辦教育。這些年民辦教育發(fā)展迅速，但是跟公辦教育特別是學歷教育比起來，仍然不太受社會待見。發(fā)展的不均衡也使得不少民辦教育以獲利為目的，野蠻生長。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。

　　今年5月上旬，銀川市政府教育督導室抽調(diào)相關(guān)專家30人組成評估組對寧夏岳麓高級中學進行辦學水平評估。經(jīng)過聽課、查閱教案和作業(yè)，以及實地查看校容校貌、教學設(shè)施等活動，專家給予了高度評價，優(yōu)課率達到98%。

　　成立于2001年的岳麓高級中學是寧夏為數(shù)不多的民辦高中之一，在教育部門的大力扶持下，在校生已由建校之初的不足百人發(fā)展到上千人。

　　“我們面向全國招聘本科以上擁有教師資格證的優(yōu)秀教師，但是在待遇問題上無法和公辦學校看齊，尤其是無法解決教師的編制問題，導致教師穩(wěn)定度有所欠缺。”談到發(fā)展面臨的困難，校長孫元英坦言，15年來辦學規(guī)模不斷壯大，學生人數(shù)劇增，但是每年獲批的學籍數(shù)量卻沒有相應(yīng)增加，所收費用也沒有增加，這些都嚴重制約了學校的發(fā)展。“由于資金來源單一，民辦院校幾乎無一例外地面臨著硬件設(shè)施建設(shè)資金不足的窘境。”孫元英介紹。

　　多位民辦教育人士建議政府從待遇、建設(shè)、招生等方面加大對民辦教育的政策性扶持力度。孫元英建議，可以效仿上海、浙江等一些民辦教育發(fā)達的省市和地區(qū)，由政府出資幫助民辦學校進行硬件設(shè)施的建設(shè)；在費用收取和招生人數(shù)上給予民辦院校更多的自主權(quán)，使民辦學校能夠根據(jù)具體情況的變化調(diào)整收費策略和招生計劃，這樣將更有利于民辦學校的長遠發(fā)展。

　　記者手記

　　我國教育的發(fā)展，社會力量具有不可替代的重要作用。然而，民辦教育目前仍然處于“粗放式的”發(fā)展狀態(tài)，這種“粗放”，不僅體現(xiàn)在其生存狀態(tài)的魚龍混雜、內(nèi)部管理機制的不健全上，更和我們的政策細分不夠、指導與監(jiān)管責任不明晰等因素有關(guān)。可以說，寧夏民辦教育所面臨的問題，具有一定代表性。

　　管好自己的腿，走好自己的路

　　告別這種“粗放式”的發(fā)展，既需要民辦教育管好自己的腿，走好自己的路，也需要管理部門做好規(guī)范，加強監(jiān)督。可喜的是，管理部門正在嘗試轉(zhuǎn)變思路。2015年初，全國教育工作會議和2015年教育部工作要點，對民辦教育改革提出了一系列部署，比如：分類管理、分類扶持；規(guī)范民辦學校內(nèi)部制度建設(shè)；解決公私學校教師待遇差別，等等。希望改革的舉措能夠落到實處，營造良好的發(fā)展氛圍，為民辦教育尋找一條可持續(xù)的路徑，這是所有專心于國家教育的社會力量的共同心聲。