新華網專稿：歐盟27個成員國和16個地中海沿岸非歐盟成員國的領導人7月13日在巴黎舉行地中海首腦會議，地中海聯盟正式成立。這是全球化背景下出現的一個區域性合作的新實體。“地盟”這個簡稱，今后可能同“歐盟”“阿盟”“非盟”“東盟”等一樣成為經常見諸報端的國際政治詞匯。
地中海地區地理位置十分重要。地中海東西長4000公里、南北最寬處1800公里，海域面積250多萬平方公里。地中海北面是歐洲大陸、南邊是非洲大陸，東面是亞洲的中東地區。地中海西部經直布羅陀海峽與大西洋相通，東北面經土耳其海峽與黑海相連接，1869年蘇伊士運河開鑿通航后，地中海東南的一經過這條運河與紅海相通，經紅海出印度洋。從西歐到印度洋，通過直布羅陀海峽、地中海、蘇伊士運河、紅海這條航線成為世界上運輸最防盲的海路。據統計，每天在地中海航行的各類創制達到2000多艘，西歐輸入的石油總量的85％是通過這條航道運送的。地中海在經濟、政治和軍事上都具有極為重要的戰略地位。長期以來，地中海成為列強必爭之地。從第二次世界大戰起，美國第六艦隊一直以地中海為基地，西方其他國家的艦隊也在這個海域游弋，從艦艇數量看，今天的地中海已經成為西方軍事大國軍艦集聚密度最大的海域。
地中海聯盟的設想是法國現任總統薩科齊2007年初提出來的。他當時作為總統競選候選人于2月28日舉行的一次闡述其未來外交政策的記者招待會上宣布，建立一個涵蓋南歐、北非和部分中東國家的地中海聯盟是他出任法國總統后的外交戰略目標之一。他認為，法國既是歐洲國家，也是地中海國家，法國要像當年建設歐洲聯盟那樣推進地中海聯盟的建設。這個聯盟將在反對恐怖主義、移民問題、地區經貿發展以及推動民主進程方面發揮作用。
薩科齊提出的地中海聯盟并非偶然。首先從地緣政治看，地中海是法國安全戰略的優先關注地區，通過地中海東進是中東和海灣，南下是北非和法語黑非洲，這些地區都是法國傳統勢力范圍。薩科齊強調，法國的目標是重新成為實力雄厚的地中海大國。其次，法國面臨的恐怖主義威脅越來越嚴峻，而這種威脅主要來自北非和中東阿拉伯國家的極端主義勢力，通過地中海聯盟與北非和中東各成員國加強合作，將有助于制止這些極端分子的潛入和行動。第三，由于戰爭和貧困，非洲大量移民進入法國造成了眾多的社會經濟問題，一旦南歐與地中海南岸國家展開合作，實現南岸國家的安定和繁榮，從源頭上解決移民問題。第四，地中海南岸國家具有很大的產品、投資的市場潛力，法國還特別希望開拓阿拉伯國家的核工業市場。北非和中東國家以及鄰近這一地區的蘇丹和幾內亞灣地區都是石油天然氣等能源產地以及各種原料產地，如果地中海地區建成一個地域廣泛的自由貿易區，這將是確保和開拓新的能源和原料供應來源的重要手段。第五，美國同法國在非洲的爭奪十分激烈，美國大舉“進攻”，爭奪法國的傳統市場和原料供應地，法國在非洲、特別是黑非洲的影響正在削弱。而地中海聯盟將使得法國能夠加強
在北非地區的影響，進而擴大到西部黑非洲地區，從而維護自己在非洲前法國殖民地的傳統地位。
地中海對整個歐洲也同樣十分重要，這是以擴大在地中海地區影響為目的的歐盟“南下”戰略。早在1995年11月，歐盟和地中海沿岸9個非歐盟國家在西班牙的巴塞羅那就開展地區合作舉行首腦會議，開啟了“巴塞羅那進程”。歐盟承諾每年提供20億歐元的資金用于推動地區的合作和經濟發展。這一進程的目標是在2010年建立一個廣泛的自由貿易區。然而，后來的事實表明，“巴塞羅那進程”的收效甚微、名存實亡。為此，薩科齊提出了地中海兩岸合作的新模式。他建議從確立大型項目入手，實現經濟共同繁榮。正如負責籌備地中海聯盟計劃的法國高級官員勒盧瓦所說：“地中海聯盟的目標是政治，但推動力量是經濟。我們不能等沖突解決之后再來提出計劃。地中海聯盟將啟動一個程序，我們希望這個程序能幫助解決種種政治沖突。”
按照薩科齊的最初設想，地中海聯盟僅由地中海沿岸的國家組成，歐洲大陸只有法國、西班牙和意大利等南歐國家參加，南岸國家則由與法國關系密切的埃及打頭，法國與埃及在計劃中的地中海聯盟中擔任首輪聯合主席國。顯然，法國希望在這個聯盟中占據主導地位，甚至有同德國在歐盟中爭奪地區優勢的企圖。因此，這一設想立即遭到德國以及其他一些歐盟成員國的反對。于是法國在歐盟內部進行磋商和，最終相互做出讓步，歐盟今年春季的首腦會議正式通過了地中海聯盟的計劃。根據這一計劃，歐盟將作為一個整體參與地中海聯盟，而這一聯盟成為“巴塞羅那進程”的更新和補充，歐盟向“巴塞羅那進程”提供的資金承諾將轉向地中海聯盟。歐盟首腦會議的決議使得法國的計劃得以實現。
這次巴黎首腦會議不僅宣布成立了地中海聯盟，而且巴黎還成為中東外交的舞臺。首先，北非和中東的阿拉伯國家領導人應邀在地中海聯盟的框架內同以色列總理奧爾默特一起出席首腦會議，共同坐在一個會議桌前，這在阿以關系史上是罕見的，東道主法國認為，這本身就是一項極大的成功。其次，奧爾默特在巴黎和巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯都表示，雙方對中東和平前景表示樂觀，認為巴以已經十分接近達成協議。第三，敘利亞總統阿薩德借出席這次會議高調訪問巴黎，并出席7月14日法過國慶節閱兵式，這表明敘利亞在法國協助下重返國際舞臺。訪問期間，阿薩德和黎巴嫩總統蘇萊曼在法國和卡塔爾的斡旋下宣布兩國建立外交關系，從而結束了雙方長達半個世紀的對立狀態。最后，有報道說，巴黎首腦會議期間，敘利亞和以色列通過土耳其進行了間接接觸和談判，中東地區這兩個宿敵也出現了和解的跡象。以上的外交活動和外交成果雖然同地中海聯盟沒有直接聯系，但是地中海聯盟的確為這些成果的取得提供了機會和可能，這在很大程度上表明，地中海聯盟在未來的中東和平進程中很可能會發揮自己的獨特作用，而這一點也正是歐盟“南下”戰略的意圖所在。（新華社世界問題研究中心研究員沈孝泉） |
