哥本哈根會議基本框架露端倪：雙軌制確認

　　在經過將近一周的討價還價后，哥本哈根會議的基本框架終于露出端倪。昨日上午，本報記者從大會獨家獲得標明是12月11日9時30分版本的京都議定書升級版和聯合國氣候框架公約的建議文稿，兩份文稿都是聯合國氣候變化框架公約秘書處提交大會討論的，反映了將近一周的談判成果。

　　從兩份文本草案看，發展中國家堅持的雙軌制得到了確認，京都議定書附件一國家在第二承諾期的減排義務，將以京都議定書升級版的形式規定；而美國等非京都議定書締約方等國家的參與，則將在氣候變化框架公約框架下給予規定。這兩份文件涵蓋了兩個單獨談判，反映了這兩年來官方討論的成果。京都議定書談判部分不包括美國。

　　未提資金支持數字

　　第二點比較積極的是，發達國家的減排目標較預期的積極，京都議定書升級版第三款第一條規定，附件一的發達國家在第二承諾期的減排目標是“在1990年基礎上減少30％～45％”，比IPCC建議的25％的底線要高。不過，對于第二承諾期的具體日期，仍然沒有最終確定，文本草案提出了兩個可供選擇方案，一個時間段是2013～2018年，另一個時間段是2013～2020年。

　　不過，對于發達國家應該提供的 資金支持，文本草案仍然沒有確定具體數字。而且，修改后的公約是否具有法律約束力，公約也沒有明確。

　　公約討論草案是由公約下長期合作行動特設工作組提交的，與之前曾經出現過的長達200多頁的聯合國提案不同，昨日出現在談判代表桌面上的這份“關于AWG-LCA主席提案草案”版本只有短短的7頁，內容已經大為縮減，體現了最近一周的談判中，共識越來越多。

　　未規定法律約束力

　　不過，對于公約的法律約束力和資金支持這兩個分歧焦點，草案仍然未明確。草案的前言部分并沒有提到協議將是“有法律約束力”的文件。“這是很重要的，也是非常令人擔心的。” 樂施會國際高級氣候顧問Antonio Hill表示：“一份有法律約束力的文件正是發展中國家所要求的，如果達不成有法律約束力的文件，為什么要耗這么多的時間來談判。”

　　該份公約建議文稿中，對于長期資金支持的目標、市場交易機制、加強適應性的措施和相關方法等，都留著空白，表示有待描述。對于支持資金的管理機構的形式和權限，也仍然沒有確定。

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