新聞分析：奧巴馬金融新規的用意與變數

　　1月21日，美國總統奧巴馬在首都華盛頓白宮發表講話。當日，奧巴馬宣布，政府將制定有效措施，加強對大金融機構的監管，限制其規模和高風險交易，以此防范新的金融風險。 新華社/路透

　　新華網華盛頓1月23日電（記者劉麗娜）備受關注的美國金融監管改革發生戲劇性變化。奧巴馬總統21日宣布加強對華爾街大銀行監管的“新規”，限制銀行規模和交易活動，引發金融市場震蕩。

　　新規出臺非一時之舉。近期，奧巴馬談及華爾街時語氣嚴苛，去年底把銀行稱作“肥貓”；上周宣布要向發放“下流”獎金的大型金融機構征收“金融危機責任費”；21日的監管新規更如一記重拳，使正處于立法進程當中的金融監管改革再掀波瀾。

　　去年6月，美國政府由財政部長蓋特納和總統經濟顧問薩默斯等人領銜提出金融監管改革提案，國會眾議院在政府提案的基礎上提出的改革法案版本于去年12月份獲得眾議院通過。根據美國的立法程序，國會參議院還將提出自己的監管改革法案版本。參議院版本獲得通過后，它和眾議院的版本一起需經協調再投票，形成兩院統一的法案版本后才能提交總統簽署為法律。目前，參議院正在準備自己的版本，奧巴馬此時提出新規，將在很大程度上影響最終的法案版本。

　　蓋特納和薩默斯的提案被認為對華爾街過于溫和，主要從提高銀行資本充足率的角度來解決“大到不可倒”問題。最新提案的主要設計者是白宮經濟復興顧問委員會主席、前美聯儲主席保羅·沃爾克。沃爾克一向主張應使金融機構的商業銀行與投資銀行業務分離，恢復于1999年取消的《格拉斯－斯蒂格爾法案》，認為這是防止危機復發的關鍵。奧巴馬的最新提案就與這一法案異曲同工，其中包括控制銀行規模，限制大銀行類似對沖基金式的自營交易等。顯然，這一提案對現行金融規則具有實質性改變。

　　奧巴馬打出這記重拳至少出于兩方面考慮。一方面是經濟因素。上任一年來，美國金融市場有所穩定，華爾街大銀行率先復蘇，盈利豐厚。高盛、摩根士丹利等銀行再度傳出派發高額獎金的消息。而美國政府則因危機和經濟衰退而入不敷出，財政捉襟見肘。問題是，華爾街的盈利仍然是按照金融危機前的規則取得，而且建基于政府救助。奧巴馬向恢復盈利的大銀行開刀既可以充實國庫，又有利于打擊市場投機，擠壓可能再度出現的泡沫。

　　另一方面則出于政治考量。執政的民主黨剛剛在馬薩諸塞州丟掉一個參議員議席，使得民主黨在參議院失去了60票的絕對多數地位。這無疑給奧巴馬政府在新的一年推動改革立法增加了難度。2009年，奧巴馬政府力推的醫療改革法案現在面臨有可能失敗的危險。但與黨派色彩鮮明的醫療改革不同的是，源自金融危機的金融監管改革是民望所歸，兩黨都有改革的意愿。一年來，美國失業率攀升至10％，且仍有惡化趨勢，奧巴馬支持率下降。鞭笞貪婪的華爾街，可以使奧巴馬政府占據道德高地，收復民心。

　　但被輿論認為是“平民主義”論調的奧巴馬金融新規一經提出，即引來軒然大波。紐約道瓊斯股指當日大跌213點，金融界，尤其是華爾街投資銀行的激烈反應可見一斑。甚至連即將面臨參議院確認的美聯儲主席伯南克的連任問題也被畫上了問號。

　　從國際上看，也有不同聲音。歐洲一些國家對奧巴馬加強金融監管的態度和雄心表示歡迎，但對這項政策的可行性表示懷疑。另外一些人則認為這項新規缺乏細節，也可能造成國際金融監管的混亂。在金融全球化深入發展的今天，各國金融體系已經高度互聯。但金融監管改革既沒有統一的標準，也缺乏強有力的執行機構，仍處于各自為政狀態。目前，協調各國金融監管主要通過二十國集團下屬的金融穩定理事會以及巴塞爾委員會等國際機制。有專家認為美國的舉措會使國際協調更加難以實施。

　　作為全球金融中心，美國的金融改革勢必影響國際金融走勢。要通過金融監管改革，華盛頓將面臨華爾街和黨派之爭的國內阻力和國際的不確定性。鑒于奧巴馬的政治資本在減少，今年在國內推動立法的難度顯然在增加。

　　不難看出，奧巴馬最新下的這劑猛藥能否使金融業乃至美國經濟重煥生機，仍存在巨大變數。

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