里斯本峰會北約角色難定義

　　北大西洋公約組織（北約）領導人將于19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行峰會。會議期間，北約領導人將通過新“戰(zhàn)略概念”，調整阿富汗戰(zhàn)局并與出席系列會議的俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛(wèi)原則不變，上述議題的設置充滿模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機。

　　模糊的新戰(zhàn)略

　　今年北約領導人峰會的主要任務是通過新“戰(zhàn)略概念”，指導該組織未來10年的戰(zhàn)略部署。然而，除了承諾堅守集體防衛(wèi)原則不變，北約新戰(zhàn)略涉及如何定義未來所面臨挑戰(zhàn)、何時回應以及如何回應等問題時語焉不詳。

　　距北約上一次制定戰(zhàn)略計劃已經(jīng)過去10年，其間無論北約還是世界都發(fā)生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統(tǒng)軍事攻擊，這已經(jīng)成為該組織起草新戰(zhàn)略的默認“基調”。未來10年，北約面臨的威脅大多為非傳統(tǒng)性，例如來自恐怖主義、針對全球供給鏈條和自網(wǎng)絡發(fā)起的針對大型基礎設施的攻擊。問題在于，北約難以界定上述威脅何時變?yōu)楝F(xiàn)實、何時需要啟動集體防衛(wèi)原則。北約秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森對有關爭論不屑一顧，認為新戰(zhàn)略有“建設性”模糊尚在情理之中。北約新戰(zhàn)略的其他支持者則認為，對此應該見招拆招，事情發(fā)生時自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網(wǎng)絡攻擊確實發(fā)生，北約或許根本無法確定誰是敵人。

　　盡管如此，北約新戰(zhàn)略仍然重申在歐洲部署彈道導彈防御系統(tǒng)的決心。以鷹派立場著稱的拉斯穆森認為，部署導彈防御系統(tǒng)能打消公眾疑慮，證明北約有能力應對新挑戰(zhàn)。鑒于不少成員國大幅削減國防預算，拉斯穆森強調“奧巴馬版本”導彈防御系統(tǒng)的廉價優(yōu)勢，稱該計劃造價低廉、10年花費不會超過3000億美元。美國前總統(tǒng)喬治·W·布什力主在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監(jiān)控雷達，北約和俄羅斯關系因此持續(xù)緊張，北約內部也陷入分歧。美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬去年9月調整歐洲導彈防御系統(tǒng)策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對性、操作性和效率的反導系統(tǒng)。調整后的導彈防御系統(tǒng)不僅造價低廉，還因為放棄在東歐設防緩和了北約與俄羅斯關系。

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