美聯邦政府關門進入倒計時 80萬公務員可能放假

　　　　4月7日，華盛頓，奧巴馬出席記者招待會。

　　4月7日，不少人徹夜待在美國國會山，抗議2011財年預算案削減教育和其他公共領域的預算。

　　美國政府關門大吉？這是真的，不是滑稽戲。連日來，美國總統奧巴馬不停地與共和黨人商談，希望能就2011年財政預算案達成一致。如果在當地時間8日午夜還沒結果，美國政府就要關門了。這是怎樣一份預算，雙方分歧在哪兒？為什么談不妥政府就關門？那會有什么影響呢？

　　7日晚，奧巴馬召集眾議院議長、共和黨人約翰博納和參議院多數黨領袖、民主黨人哈利里德在白宮開會。這是他們3天內第4次在白宮討論如何避免政府關門。一個多小時后，奧巴馬一臉陰沉，出現在新聞發布廳——雙方沒有就2011財年的預算案達成一致。距離8日午夜的最后期限時間不多了，美國政府關閉進入了倒計時。

　　政府“沒錢”要關門？

　　美國政府關門是什么概念？

　　美國問題學者張博解釋說，奧巴馬所言的“關門”，實際上就是政府“沒錢了”。“預算撥款掌握在國會手中，國會不通過奧巴馬提出的2011財年預算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程或者部門只能暫停。”

　　奧巴馬政府向國會提交的2011財政年度預算案一直沒有獲批。美國政府2011財年赤字將創下1.65萬億美元的歷史新高。雖然奧巴馬政府屢次修改，但是卻在國會屢屢碰壁。

　　目前，聯邦政府運轉依靠臨時預算案撥款。這一財年現已過半。

　　兩黨分歧主要在財政削減幅度上，民主黨要求削減330億美元，共和黨此前要求削減610億美元，近日有所讓步，眼下主張400億美元。兩項方案數字實際上只相差70億美元，僅僅相當于聯邦政府17個小時的開支，不及2011財年預算案大約3.7萬億美元開支的一個零頭。

　　然而，兩黨多次談判，遲遲未能彌合分歧。美國《華爾街日報》說，兩黨寧可冒著讓政府關門的風險也不愿讓步，更像是在選民面前比一比誰“在政治上更男人”。

　　“之所以這樣，和兩黨的政治立場有關。”美國問題學者張博表示，“共和黨歷來反對大政府，該黨推崇自由主義的經濟，認為政府赤字多支出多并不可取；而民主黨則更關注的是一些社會改良，比如醫改案等，這些都要政府花錢。所以預算制定起來就要多一些。此外，民主黨擔心大幅削減政府開支，會影響經濟復蘇的步伐。”

　　朝野上演拉鋸戰

　　自從美國中期選舉結束，共和黨打了漂亮的翻身仗，控制了國會眾議院以后，美國主流媒體就分析，奧巴馬政府的日子不好過了。

　　實際上，從大約1個月前，國會領導人和白宮之間，已經就預算案問題開始密集往來。雖然各方釋放了善意，但由于雙方的立場相去甚遠，所以一個月來不僅沒有取得進展，反而讓局勢變得惡劣。

　　4月5日和6日兩天，奧巴馬與國會眾議院議長博納和參議院多數黨領袖里德舉行了兩次徹夜長談。美國媒體稱，總統深夜邀請國會舉行會談，在歷史上并不多見，但是效果并不明顯。

　　6日，白宮眾多新聞官員也大力“宣傳”政府關門的“災難性后果”，以對談判施加壓力。參加記者會的《紐約時報》記者稱，美國官員說，政府一旦關門，全美80多萬公務員將放長假。“很多政府部門無人辦公，公園、美術館等公共機構說不定也要關門大吉。法院和軍隊的一些部門也會受到影響。”

　　在這個所謂的“緊急記者會”上，白宮稱對政府關門做了預案，那就是不得不犧牲一些部門，但要保證更重要的一些部門運作。

　　政府關門民生遭殃

　　7日中午，奧巴馬再次召集兩黨進行協商，但兩黨依然各說各話。7日晚間，奧巴馬又將博納等人召集到了白宮“開夜會”。不過雙方還沒有達成一致意見。

　　奧巴馬在一份聲明中稱：“我們應該把政治斗爭拋在一邊，為了在9月本財年到期前，通過預算案。”

　　美國問題學者張博稱，就算美國政府真的關門數日乃至數月，影響最大的還是民生方面，對美國的軍事和外交不會有太多影響。

　　“美國的海外部署都是戰略利益所在，應該不可能出現問題。特別是美國不會動搖在中東和亞太地區的軍力存在。美國在伊拉克、阿富汗、利比亞等地的軍事行動將會維持。”

　　這次預算危機導致的政府關門危機，并不是美國歷史上的第一次。

　　在民主黨人克林頓擔任總統期間就曾發生過兩次類似的事情，分別是1995年11月14日-11月18日和1995年12月16日-1996年1月5日兩次。政府短暫關閉期間，美國曾發生國家衛生院的診所不再接受新病人，數百個站點的垃圾無人處理、20萬護照申請延請等問題。美國媒體也曾做了統計，政府每關閉一天就導致納稅人損失1億美元。

　　本報記者 張樂

　　■ 影響

　　政府若關門 軍餉將停發

　　美國政府一旦關門，雖然有些部門會受到影響，但是涉及國防、執法、醫療急救、空中交通管制等關鍵領域的工作不會暫停。

　　受影響部門：

　　財政部國內稅收署可能延期向申請人寄退稅支票。

　　國防部將停發軍餉，文職人員可能“被休假”。

　　大多數政府部門網站將停止更新。

　　許多國會助手和白宮工作人員將暫時下崗。

　　所有國家公園、史密森學會博物館等國立博物館將關門。數以萬計游客將被拒之門外。

　　簽證和護照申請面臨大范圍延誤。

　　美軍軍餉停發，但政府重新開門后即可領取。

　　美國官員說，如果政府關門，中央情報局將“相應減少”行動規模。

　　不受影響部門：

　　聯邦儲備委員會即美國中央銀行不會受影響。

　　財政部將繼續發行國債。

　　郵政服務照常。

　　社會保險支票照寄。

　　聯邦醫療保險項目大多繼續運轉。

　　預計失業補助金也不會受到影響。

　　在伊拉克、阿富汗軍事行動和支援日本抗災等活動將繼續。美軍在對利比亞軍事行動中的任務等與美國“國家安全有關”，不受影響。五角大樓軍職人員不受政府關門影響，仍需按時上班。

　　據新華社

　　■背景

　　政府關門 不是新鮮事

　　政府關門，在美國算不上新鮮事。

　　最近一次是1995年底，民主黨人比爾克林頓執政，共和黨控制國會參眾兩院，與白宮、民主黨就削減預算爭執不下，聯邦政府“停擺”至1996年初。

　　一些媒體分析，同為民主黨人，同處首個任期第三年、同樣因輸掉中期選舉而面對共和黨進逼，奧巴馬可能打算復制克林頓當年的策略。

　　共和黨去年贏得中期選舉后誓言削減財政開支。美國媒體把眾院議長博納同紐特金里奇相比，后者1994年率領共和黨奪回參眾兩院，稍后出任眾院議長。

　　金里奇當年咄咄逼人，但克林頓和民主黨在政府關門后成功把他塑造為一名迷戀個人權力和黨派利益的政客，迫使共和黨讓步，進而一舉扭轉民意頹勢。克林頓最終贏得1996年總統選舉，成功連任。

　　博納和共和黨如今自然不愿重蹈覆轍。

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