一旦TPP成行，它或將改變亞太現有經貿格局，深刻影響未來全球經貿關系和區域經濟合作，并對區域內其他形式的多邊貿易體系構成沖擊。
今年夏威夷APEC會議的主題被確定為“無縫的區域經濟”，重點討論加強區域經濟一體化、擴大貿易和就業，以及加強規章制度合作等議題，而這其中旨在讓美國重返亞太戰略的重點——“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)”正是串聯上述議題的核心。TPP會否沖擊亞洲乃至經濟合作和貿易格局，面對這背后的大國利益博弈，中國到底應該如何應對？
近兩年隨著國際經濟重心從大西洋向太平洋轉移，TPP正以超乎尋常的速度發展并呈現出進程加快、規模繼續擴大以及推進力度加大等特點。從2010年開始，TPP談判已經進行了9輪，再加上日本已宣布將參與TPP多邊談判，參加TPP的國家達到10個，包括美國、澳大利亞、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、越南、文萊、新加坡和日本。作為第一個跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿易安排，TPP最初由4個中小經濟體組成(又被稱為P4)，經濟規模和影響力有限。但是，隨著美國決定加入，TPP從一個名不見經傳的小型FTA，成為一個號稱“高質量的21世紀”自由貿易協議，引起了全球的廣泛關注。
美國之所以全力推進TPP，其背后既有數輪政策刺激下國內經濟依然復蘇乏力的無奈，也有不以美國意志為轉移的全球經濟貿易格局的深層次變化，更有美國欲分享亞洲增長繁榮盛宴，試圖爭奪亞太貿易體系主導權的謀略。今年上半年美國經濟僅增長0.9%，美聯儲預計全年經濟增長率為1.6%～1.7%，比早前下調了2個百分點，其中房市和就業的持續低迷是美國經濟的兩個最大拖累。2008年以來，美國已有近1400萬人失業，近10%的美國家庭喪失抵押品贖回權，28%的按揭房屋所有人為負資產。受此影響，美國國內市場萎縮嚴重，投資嚴重不足，而主權債務高懸也讓財政擴張難以為繼。在經濟增長內生動力嚴重不足的情況下，貿易引擎比以往任何時候都更重要。
亞太是美國的重要貿易伙伴，美國前十大貿易合作伙伴中，有6個來自亞太地區。進入新世紀，新興國家的快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構，特別是近年來，亞太地區的重要性日益升高，其人口總數、GDP總量均居世界第一。其中，僅APEC成員人口數量即達27億，占全球40%，各成員經濟總量占全球一半以上，貿易量占全球總量的40%以上，亞太地區市場正成為全球最富有活力的市場。
美國著名智庫彼得森國際經濟研究所估計，一個沒有美國參與的亞太自貿區可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。為扭轉這種狀況，美國急于通過TPP，充分發揮其技術和金融優勢，打開更多的亞太國家市場，以提升出口總量，助力美國實現由“消費驅動”向“出口驅動”的轉變。日前，美國國務卿希拉里發表了題為《美國的太平洋世紀》的文章，宣告美國將在未來十年加大在亞太地區的投入，積極在該地區扮演領導角色。
對于美國而言，更加具有戰略意義的是希望借助于新的由美國主導的區域經濟聯盟——TPP，來降低中國在亞洲經濟一體化進程中的影響力。近幾年，中國的快速崛起沖擊著全球力量架構，而美國的力量正在全面削弱。在這種力量升降的大背景下，中國的迅速發展和在東亞區域經濟一體化中的事實領導作用，令美國感到不安。2010年1月美國彼得森國際經濟研究所向美國貿易代表處提交了一份關于“支持TPP”的提議，強烈建議美國積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空取代“10＋3”、“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿易區，進而主導亞太經濟合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區新秩序。TPP可以看作是美國新“太平洋世紀”的核心戰略。
此次夏威夷APEC峰會之際，美國表示TPP談判可能會取得實質性進展，而一旦TPP成行，它或將改變亞太地區現有經貿格局，深刻影響未來全球經貿關系和區域經濟合作，并將對區域內其他形式的多邊貿易體系構成沖擊。
TPP定位于高標準和全面。以往大多數自貿區協議主要限于降低商品關稅，促進服務貿易，很少涉及勞工和環境保護。而TPP不僅將規定取消或降低商品的關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環境保護的規定，標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區協議。從日本的最新表態看，盡管日本存在著農業和農產品保護問題的種種障礙，但日本也希望分得亞太市場紅利的“一杯羹”。如果日本加入，TPP成員國GDP總量將達到22.3萬億美元，占世界35.5%，成為世界最大自貿區。而與TPP通過法律約束不同的是，APEC由于缺乏制度性約束機制，存在邊緣化風險。
對此，中國需要引起充分重視，并加緊制定應對策略，爭取在繼續強化其他多邊合作機制的同時主動加入TPP。早日參與，就可以成為標準的制定者，贏得戰略上的主動。此外，從中國國內經濟轉型角度考慮，加入TPP需要對現有的出口體系結構、生產標準作出全面調整和升級，直接面對北美和東亞市場，以一種“倒逼機制”將中國的制造業向國際化和高端化推進。同時，加入TPP不但可以擴展海外市場，提高國際競爭力，更能借助國際資本的雙向流動為中國資本進軍海外創造良好條件。(張茉楠 國家信息中心預測部、中國國際經濟問題研究基金會研究員)
