歐盟強征碳排放稅被指違反國際法 應(yīng)建全球機制

　　環(huán)保表象下的政經(jīng)利益考量

　　歐盟于2005年1月設(shè)立了碳排放交易體系(ETS)。2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空業(yè)納入ETS。該體系于2012年1月1日正式實施后，歐盟又進一步規(guī)定，對拒不執(zhí)行的航企將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁。自2008年歐盟通過上述法案后，各國和國際航空運輸協(xié)會的反對聲就不絕于耳。歐盟官員2月6日接受BBC采訪時表示，中國會對此采取默認態(tài)度，但是僅隔一天，中國民用航空局就向各航空公司發(fā)出指令，指出未經(jīng)政府有關(guān)部門批準，中國境內(nèi)各航空公司不得參與歐盟碳排放交易體系。美國參院也通過航空法案明確表示反對歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅。據(jù)稱，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將于2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應(yīng)對歐盟航空碳排放交易體系的對策。

　　由于目前深陷歐債危機的泥淖，歐盟強征航空業(yè)碳排放稅的政策也被外界解讀為表面是為環(huán)境保護，實則為了背后巨大的經(jīng)濟利益和掌握航空市場的主導(dǎo)權(quán)。此外，此舉也被看作是歐盟向爭取在國際政策、市場機制和國際氣候變化談判中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)邁出的一步。如果能成功將國際航空業(yè)引入碳排放交易系統(tǒng)，就有可能為歐盟將來在鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)中推廣實施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路，以此實現(xiàn)全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的目的。

　　歐盟單方面行為有違國際法

　　歐盟單方面通過立法將國際航空業(yè)納入ETS違反了《芝加哥公約》序言和第1條規(guī)定的“各締約國承認每一國家對其領(lǐng)土之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)”的國家主權(quán)原則。此外，《京都議定書》第2條第2款規(guī)定締約國應(yīng)通過國際民用航空組織作出努力，謀求限制或減少航空燃料產(chǎn)生的溫室氣體的排放，而歐盟的單邊行為有違反該規(guī)定之嫌。

　　歐盟此舉還違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達國家及發(fā)展中國家負有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，因為作為簽署方的歐盟將所有國家統(tǒng)一納入強制征收碳排放稅的范圍一致對待，沒有對發(fā)展中國家的航空運輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排；歐盟規(guī)定碳配額以歷史排放數(shù)量為基數(shù)，基數(shù)越大獲得的配額越大，這種計算方式使發(fā)展中國家承擔(dān)了比發(fā)達國家更重的減排義務(wù)。

　　歐盟征收航空碳排放稅也對WTO法提出了挑戰(zhàn)。WTO協(xié)定為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供特殊待遇，但是在歐盟的政策中卻未有體現(xiàn)。有學(xué)者也主張歐盟征收的碳稅實際上是“碳壁壘”，是以“減排”為名來阻止其他國家進入它的市場，這也不符合WTO的原則。劍橋大學(xué)教授巴特爾也認為很難認定歐盟此舉符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》“航空運輸服務(wù)”附件中的規(guī)定。

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