南蘇丹獨立后遺癥嚴重 分析稱國際調解刻不容緩

　　春節(jié)期間，發(fā)生在蘇丹南科爾多凡州的中國工人遭劫持事件，使南科爾多凡這個“遠在天邊”的地方進入國人的視野。在中國政府努力下，人質事件最終得以順利解決，29名同胞平安返國。但是，南科爾多凡的亂局卻仍在持續(xù)，并引起國際社會的廣泛關注。南科爾多凡究竟因何而亂，為何禍及無辜的中國工人？

　　南蘇丹獨立的后遺癥

　　2005年，在美國推動下，蘇丹南北方簽署了旨在結束長達20余年內戰(zhàn)的《全面和平協(xié)議》。然而，這個“全面和平協(xié)議”并不全面，留下了諸多懸而未決的問題。

　　南蘇丹獨立后，南北雙方圍繞石油和領土問題發(fā)生糾紛。失去大部分石油資源的北方，要求南方支付每桶30多美元的過路費，南方則只同意交2美元。雙方在此問題上立場差距過大，始終談不攏。最近，北方截留南方石油作為過路費，南方則以停止石油生產抗爭，還請來日本公司，準備自己鋪設輸油管線。

　　領土問題則涉及南部阿布耶伊、南科爾多凡和青尼羅河州的歸屬。這3個州歷來是南北爭奪的焦點，阿卜耶伊和南科爾多凡擁有豐富的石油資源，青尼羅河州則礦產資源豐富。最大的“定時炸彈”是阿卜耶伊，過渡期結束后，該州將單獨舉行全民公決確定其歸屬。南科爾多凡州和青尼羅河州雖劃歸北方，但兩州居民內戰(zhàn)中曾支持南方，對南方的認同超過了北方。南蘇丹建國后，蘇丹人民解放運動成為南方執(zhí)政黨，但南科爾多凡境內的蘇人解(北方局)及其武裝仍為反政府的叛軍，綁架中國工人的便是這支武裝。

　　2011年5月，南科爾多凡舉行州長選舉，北方執(zhí)政黨國民大會黨的艾哈邁德·哈倫當選。哈倫曾任蘇丹武警部隊總司令、內政部長和人道事務部長，因參與鎮(zhèn)壓達爾富爾叛亂，被國際刑事法庭通緝。北方派此人出任州長，明顯帶有打壓分離主義勢力的意圖。選舉后，蘇丹政府要求蘇人解武裝于6月1日前撤至1956年邊界或就地繳械，遭到南方拒絕。6月以來，蘇丹政府軍先后在兩州展開大規(guī)模平叛行動，造成大量平民傷亡和人道主義危機。

　　國際調解困難重重

　　南科爾多凡沖突爆發(fā)以來，聯(lián)合國、非盟和美國均試圖居中調停，但均告失敗。6月，非盟調解人南非前總統(tǒng)姆貝基提出停火一個月，以便開展人道主義救援，但未得到雙方響應。11月，美國總統(tǒng)奧巴馬派特使訪問蘇丹，試圖說服蘇丹政府停止軍事行動，在南科爾多凡開辟人道救援走廊。在南北問題上屢屢被美國人“忽悠”的蘇丹政府，斷然拒絕了美國的�；鸱桨�。

　　國際調解受阻的原因是蘇丹政府和蘇人解均不歡迎國際社會介入該問題。首先，蘇丹政府認為該問題是其內政。根據《全面和平協(xié)議》，北方對兩州擁有主權，蘇人解作為叛軍必須解除武裝，否則就堅決予以清剿。其次，蘇丹政府認為其在美國的威逼利誘下，簽了喪權辱國的《全面和平協(xié)議》，丟掉了南蘇丹，而美國許諾的回報卻沒有兌現(xiàn)，已經吃了“啞巴虧”�，F(xiàn)在蘇人解得寸進尺，在南蘇丹支持下，企圖再把南部3個州分離出去，蘇丹政府自然不能答應。第三，蘇丹政府目前正面臨著嚴重的執(zhí)政危機。

　　政治方面，南蘇丹獨立使蘇丹失去非洲面積最大國家地位，引發(fā)蘇丹民意分裂。民調顯示約50%的民眾，特別是民族主義者和世俗主義者對南蘇丹獨立十分不滿。在“阿拉伯之春”的鼓舞下，蘇丹反對派整合為兩支力量，一支致力于武裝斗爭，另一支則從事非暴力抗爭。執(zhí)政的全國大會黨內部也出現(xiàn)分裂跡象，黨內一些派別借南蘇丹獨立向巴希爾發(fā)難。

　　經濟方面，南蘇丹獨立意味著北方失去大部分石油資源，財政收入減少36%。南蘇丹獨立對北方經濟帶來的負面效應已經顯現(xiàn)，北方貨幣貶值，通脹加劇。如果不能與南方達成石油收入分配協(xié)議，北方經濟將捉襟見肘。在內憂外患之下，蘇丹政府將南科爾多凡問題視為不可觸碰的底線，決心鐵腕平暴，將叛軍一網打盡，并可以此轉移國內視線，維護政權穩(wěn)定。

　　蘇人解雖實力不濟，但在南蘇丹和當地民眾的支持下，企圖趁北方焦頭爛額之時，把南科爾多凡和青尼羅河州分離出去。然而，蘇人解在政府軍強大攻勢下，節(jié)節(jié)敗退。此次人質事件，就是蘇人解在戰(zhàn)場失利的情況下，企圖用中國人質為籌碼，獲得與政府談判的籌碼。

　　國際調解刻不容緩

　　持續(xù)半年多的沖突，使南科爾多凡成為人間煉獄，已有近50萬人流離失所。2011年夏以來，該州又遭遇大旱，更加劇了食品短缺。國際危機組織預計，如果國際救援物資不能在一個月內到位，大規(guī)模饑荒將不可避免。國際社會為人道主義救援設計了多個方案，甚至包括舍近求遠，從鄰國進行跨國援助的計劃。然而，只要戰(zhàn)事不停，這些方案都是紙上談兵。

　　因此，聯(lián)合國和非盟必須加大調解力度，盡快促成�；穑�以便開展人道主義救援，避免該州淪為第二個達爾富爾。人質事件說明，中國無法置身于蘇丹國內沖突之外。為保護我國在蘇丹的巨大利益，我國應利用與南北雙方的良好關系，在蘇丹沖突解決中發(fā)揮積極作用，為蘇丹人民創(chuàng)造和平，為我國在蘇丹的人員和投資創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。(作者系 對外經濟貿易大學外語學院副院長 中國中東學會理事)

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