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美國國務(wù)院和國防部4月18日發(fā)布一份報告，呼吁美國國會放松對衛(wèi)星和相關(guān)設(shè)備的出口管制。報告還對中國空間技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了過度解讀和有意歪曲，建議將中國等一些國家排除在放松出口管制的名單之外。
這份報告說，大部分通信與低性能遙感衛(wèi)星及相關(guān)部件可從國務(wù)院管轄的美國軍品管制清單中剔除，登上商務(wù)部管轄的貿(mào)易管制清單。目前，美國對兼具民用和軍用性質(zhì)的商品出口有兩套管制清單，分別是商務(wù)部的“美國貿(mào)易管制清單”與國務(wù)院的“美國軍品管制清單”。美國國會在1999年度國防預(yù)算授權(quán)法案中將衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品列入“軍品管制清單”，并禁止將其作為軍民兩用品處理，美國總統(tǒng)也失去了按國家安全要求調(diào)整對其出口管制的權(quán)限。此次報告呼吁國會將確定衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品出口管制管轄狀態(tài)的權(quán)力還給總統(tǒng)，并給予國防部對單個出口案實施監(jiān)管的權(quán)力。
美國國防部代理副部長吉姆·米勒認(rèn)為，該報告將幫助美國加強與出口伙伴的合作，增加美國出口，確保對國家安全至關(guān)重要的行業(yè)競爭力。他說，報告顯示，美國既可以放松對衛(wèi)星及相關(guān)部件技術(shù)出口管制，也可保留對國家安全至關(guān)重要的系統(tǒng)及技術(shù)的嚴(yán)格管制。
與此同時，該報告顯示，美國衛(wèi)星產(chǎn)品出口政策對不同國家區(qū)別對待。一些美國的盟國可直接與其進(jìn)行貿(mào)易，而另一些國家則需要得到美國政府的許可。報告建議，仍然禁止美國的衛(wèi)星由中國的火箭發(fā)射，并保持或收緊對中國和伊朗、朝鮮及敘利亞等其他國家的衛(wèi)星和零部件出口管制。
這份報告的附錄4以《中國空間發(fā)展的策略、能力、方法和獲取技術(shù)的手段》為標(biāo)題，分析了中國空間技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。報告稱，中國作為一個崛起中的大國，正在加強空間技術(shù)方面的投入和建設(shè)。報告分析了中國空間技術(shù)在軍事方面的應(yīng)用，指出“提高空間作戰(zhàn)能力是中國民族自豪感的來源，也是中國參與國際事務(wù)的新機遇，但可能與美國的國家安全目標(biāo)背道而馳。”
報告稱，中國不斷獲取美國軍事及軍民兩用技術(shù)，這使美國在一些對武器研發(fā)和通信系統(tǒng)極其重要的領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢減小。報告誣蔑中國在航空領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步“部分歸功于成功的間諜活動”，“經(jīng)濟間諜、計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)以及有目標(biāo)的情報活動，使中國有能力獲得有助于實現(xiàn)本土軍事現(xiàn)代化的技術(shù)”。
有分析認(rèn)為，美國有意放松對衛(wèi)星和相關(guān)設(shè)備的出口管制，不排除拉其他國家入伙的意圖，共同遏制中國空間技術(shù)，尤其是空間軍事技術(shù)發(fā)展。
點評
肖鐵峰(軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員)：表面上看，美國政府的這一立場兼顧了經(jīng)濟利益和安全利益。放松管制，能夠?qū)?shù)十萬種部件從“軍品管制清單”上剔除，有助于美企更好地開展全球競爭，有助于奧巴馬政府實現(xiàn)“出口倍增計劃”。維持對華出口管制，則會限制高技術(shù)產(chǎn)品流向中國，保持美國對中國的技術(shù)優(yōu)勢，更好地服務(wù)美國遏制中國發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
客觀地看，這一報告即便獲批，也不能幫助美國達(dá)成上述“如意算盤”。原因有二：第一，美國在維持對華出口管制的情況下，不可能通過放松對其他國家的管制，實現(xiàn)高科技產(chǎn)品出口的大幅增加，也不能借機提升美國產(chǎn)業(yè)界的全球競爭力。第二，中國科技的發(fā)展主要依靠中國人自身的努力。引進(jìn)外來科技，雖然有助于提升中國科技的現(xiàn)代化水平，但并不是決定性因素。美國不可能通過維持對華出口管制，達(dá)到遏制中國科技進(jìn)步和國家發(fā)展的目的。
從根本上看，美國只有放寬對華出口管制，才能達(dá)到邏輯和言行上的自洽性。一是只有這樣才能大幅增加美國對外貿(mào)易，特別是對華貿(mào)易額。目前，美國對華貿(mào)易逆差較大的主因，并非所謂的人民幣匯率被低估，而是美國不愿對華出口衛(wèi)星技術(shù)等高科技產(chǎn)品。二是只有這樣美國高官的言行才能前后一致。近年來，美國總統(tǒng)等政府高官多次表示要放松對華出口管制，但迄今未能兌現(xiàn)。這不禁令人懷疑美國官員的言論誠信。
