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中國與菲律賓南海對峙是當(dāng)前焦點(diǎn)。日前，中國從黃巖島撤回兩艘執(zhí)法船，顯示出克制姿態(tài)，但菲律賓非但不領(lǐng)情，反而向黃巖島海域增派艦船，菲將領(lǐng)也發(fā)表強(qiáng)硬講話。菲律賓還試圖在國際上尋求支持，執(zhí)意將南海問題國際化和復(fù)雜化。
南海問題涉及中國與鄰國關(guān)系、中國和平發(fā)展戰(zhàn)略以及中美關(guān)系等一系列重大問題，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。而中國與該海域其他鄰國也有類似中菲之間的領(lǐng)海和島嶼糾紛。因此，中國如何應(yīng)對當(dāng)前與菲爭端，對解決未來的南海爭端有重要標(biāo)本意義和示范效應(yīng)。
在當(dāng)前中菲黃巖島爭端中，中國的底線在哪里？這首先取決于對爭端性質(zhì)的認(rèn)定。學(xué)者們早已指出，中國對黃巖島的領(lǐng)土訴求和管轄權(quán)，依據(jù)的是最先發(fā)現(xiàn)、最先占有與最先管轄的歷史性權(quán)利原則，且得到二戰(zhàn)后確立的雅爾塔體系的認(rèn)可，因而具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。包括菲律賓等國在內(nèi)，在1997年之前也未提出異議。既然這些島嶼是得到國際公認(rèn)的中國領(lǐng)土，那么當(dāng)前中國在黃巖島的行動(dòng)，就是一個(gè)國家?guī)в小熬S權(quán)”性質(zhì)的正當(dāng)執(zhí)法，其無論使用何種手段（包括軍事手段）都天然具有合法性。正是基于這一點(diǎn)，我們才能理解上世紀(jì)70年代，中國海軍在十分弱小時(shí)就敢于用武力維護(hù)在南海諸島權(quán)益。遵循同樣的邏輯，當(dāng)前中國在黃巖島的維權(quán)行動(dòng)理直氣壯，絕不懼怕外界說三道四。
相比之下，菲律賓對黃巖島的領(lǐng)土訴求明顯底氣不足。目前，菲對南海諸島提出領(lǐng)土要求的唯一“依據(jù)”，是《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度。早有學(xué)者指出，海洋法公約允許沿海國家建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但并未規(guī)定其可以據(jù)此索取或侵占他國固有領(lǐng)土。從法律效力看，海洋法公約也明顯弱于歷史性權(quán)利原則和時(shí)際法原則。
菲律賓明白自己底氣不足，因而在南海爭端中有意將水?dāng)嚋啠煜皺?quán)利”與“權(quán)力”兩個(gè)截然不同的概念，簡單地將中國維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的正義舉動(dòng)，與強(qiáng)者必霸的“權(quán)力政治”相混同，并借此制造“中國威脅論”。菲外長公開宣稱“中國是很多國家的威脅”，試圖拉攏其他國家聯(lián)手制華，乃至“挾洋自重”，目的就是將南海問題國際化、復(fù)雜化，最終混水摸魚，把本來不屬于自己的領(lǐng)土據(jù)為己有。
捍衛(wèi)“權(quán)利”不同于擴(kuò)張“權(quán)力”，它更多涉及原則問題和底線利益，因而天然具有正當(dāng)性。放眼世界，捍衛(wèi)領(lǐng)土完整對任何一個(gè)主權(quán)國家都是天經(jīng)地義的事情。在南海問題上，中國過去一直是最大的受害者：南海許多島礁無論歷史上還是法理上都屬于中國，卻被鄰國非法占領(lǐng)并被攫取石油資源。當(dāng)前中國在黃巖島的維權(quán)行為不過是對鄰國屢屢侵權(quán)行為的“正當(dāng)防衛(wèi)”。
有人擔(dān)心中國在南海強(qiáng)硬維權(quán)會(huì)影響中國和平發(fā)展，會(huì)使南海不再是“和平之海”。這種擔(dān)心未免多慮。事實(shí)上，不管任何爭端，實(shí)現(xiàn)和平從來就不是問題，問題是要什么樣的和平局面。如果周圍國家不樹立尊重他國權(quán)利的“守規(guī)矩意識(shí)”，而僅僅靠中國單方面犧牲自身利益贏取和平，那么這種和平既不公平，也不會(huì)持久。西方有句諺語，“籬笆扎得緊，才有好鄰居”。只有中國敢于捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益，使那些肆無忌憚的侵權(quán)者撞到鐵板，他們才會(huì)真正學(xué)會(huì)守規(guī)矩，南海才可能真正成為“和平之海”。（作者：田文林 本報(bào)特約評論員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）
