專家建議中國發(fā)《黃巖島白皮書》 稱可一舉四得

　　中菲黃巖島對峙事件已經(jīng)20多天了。圍繞黃巖島對峙事件，菲律賓一邊鼓動(dòng)?xùn)|盟國家表明立場，一邊稱要在美菲雙邊會(huì)談中通報(bào)事態(tài)，求得美國政府的支持，還一再表明要將糾紛提交國際仲裁，試圖將中菲兩國之間的糾紛國際化。面對菲律賓的再三挑釁，我們第一要“既來之則安之”，第二要“不打無準(zhǔn)備之仗”，第三要“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，第四則是最好能“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

　　上兵伐謀，不戰(zhàn)而屈人之兵。這一孫子兵法中的智慧未嘗不是解決南海問題可供選擇的高明之舉。但怎樣才能做到？我們認(rèn)為，可以以“白皮書”形式，將黃巖島事件、主權(quán)及歷史事實(shí)向世界公布。

　　白皮書作為一種官方文件，代表政府立場，講究事實(shí)清楚、立場明確，可以起到政府文告，對內(nèi)對外進(jìn)行其政策闡釋的作用，比如自1998年以來，每兩年一次的中國國防白皮書，再如為駁斥西方國家對中國人權(quán)政策的攻擊，我國相繼發(fā)表的若干有關(guān)中國人權(quán)狀況的白皮書。這些白皮書的發(fā)表，對我國和平崛起，提高國防軍事透明度，駁斥西方國家對中國人權(quán)政策的攻擊，起到了很好的宣傳和昭告作用。

　　因此，從現(xiàn)在起，我國政府可以組織專家學(xué)者和歷史學(xué)家，進(jìn)行南海歷史、黃巖島歷史的研究，對中國歷朝歷代是如何管理南海海域和南海諸島以及黃巖島事實(shí)的歷史進(jìn)行陳述撰寫，如菲律賓政府在1997年前是如何承認(rèn)黃巖島不是菲律賓島嶼、而是中國島嶼的事實(shí)等。

　　白皮書中可以明確闡述：菲律賓的領(lǐng)土范圍主要由一系列國際條約確定，但這些條約沒有一項(xiàng)將黃巖島納入菲律賓領(lǐng)土。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等都明確規(guī)定了菲領(lǐng)土位于東經(jīng)118°以東，而黃巖島位于該界限以西。1935年的菲律賓憲法、1947年美菲一般關(guān)系條約、1952年菲美軍事同盟條約、1961年6月17日菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線第3046號法令和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線的修正令等，都先后重申了前3條國際條約具有法律效力。在這些法律條約約束下，菲律賓一直未因中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄和開發(fā)提出異議。1967年、1981年和1984年，菲律賓出版的地圖都將黃巖島標(biāo)繪在了菲領(lǐng)土之外。

　　此外，也可以在白皮書中將菲律賓官方多次承認(rèn)黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外的證據(jù)列出：1990年2月5日，菲律賓駐德國大使比安弗吉尼曾明確表示：“據(jù)菲國家地圖和資源信息部的數(shù)據(jù)，黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)。”1994年10月18日，菲律賓國家地圖和資源信息部再次確認(rèn)“菲領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規(guī)定，黃巖島位于菲領(lǐng)土邊界之外”。

　　針對黃巖島發(fā)表白皮書，一可以宣示主權(quán)，二可以就黃巖島事件昭告菲律賓政府及世界各國政府，三可以警示其他對我國領(lǐng)海、領(lǐng)土想入非非的他國政府，四可以再次表達(dá)我國政府在自己的領(lǐng)海和領(lǐng)土被侵略情況下和平解決爭端的誠意。可謂一舉四得。(作者：崔建文 曹鳳偉 崔建東 作者分別是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司海洋戰(zhàn)略研究學(xué)者 北京凱泰律師事務(wù)所律師 解放軍某部學(xué)者)

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