蘇丹與南蘇丹總體形勢(shì)趨緩 撤軍問(wèn)題成雙方障礙

　　在蘇丹與南蘇丹錯(cuò)過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)所確定的恢復(fù)談判最后期限一天后，非洲聯(lián)盟調(diào)解員、南非前總統(tǒng)姆貝基17日晚抵達(dá)蘇丹首都喀土穆，開(kāi)始在兩國(guó)間展開(kāi)穿梭訪問(wèn)，力爭(zhēng)促使兩國(guó)早日恢復(fù)談判。然而，此間分析人士認(rèn)為，由于雙方訴求不同，兩國(guó)要恢復(fù)談判和達(dá)成協(xié)議還面臨巨大障礙。

　　總體形勢(shì)趨緩

　　美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴(lài)斯16日在紐約聯(lián)合國(guó)總部對(duì)記者說(shuō)，蘇丹與南蘇丹之間“暴力強(qiáng)度已經(jīng)明顯降低，特別是在過(guò)去7到10天時(shí)間內(nèi)”，這是兩國(guó)在落實(shí)安理會(huì)第1046號(hào)決議方面的“積極進(jìn)展”。她強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)決議的基本目標(biāo)是結(jié)束沖突而不是實(shí)施制裁。

　　聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5月2日一致通過(guò)決議，以非洲聯(lián)盟(非盟)和平與安全理事會(huì)此前提出的路線圖為藍(lán)本，為蘇丹和南蘇丹設(shè)立了一系列“最后期限”，包括在48小時(shí)內(nèi)結(jié)束一切敵對(duì)行動(dòng)，在兩周內(nèi)即16日前從包括阿卜耶伊在內(nèi)的爭(zhēng)議地區(qū)撤出軍隊(duì)和恢復(fù)談判，并在3個(gè)月內(nèi)就兩國(guó)間懸而未決的問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。如果任何一方?jīng)]有遵守決議的相關(guān)決定，安理會(huì)將考慮對(duì)其實(shí)施制裁。

　　在安理會(huì)通過(guò)上述決議前，兩國(guó)軍隊(duì)在邊界地區(qū)發(fā)生激烈沖突。南蘇丹4月10日突然出兵占領(lǐng)蘇丹最大的哈季利季油田。蘇丹軍隊(duì)隨后采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，對(duì)南蘇丹境內(nèi)靠近邊界的地區(qū)展開(kāi)空襲和轟炸。兩國(guó)軍事對(duì)抗升級(jí)引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。輿論曾擔(dān)心沖突會(huì)演變成兩國(guó)之間全面戰(zhàn)爭(zhēng)。4月20日，南蘇丹軍隊(duì)撤離哈季利季。

　　在安理會(huì)通過(guò)決議之后的兩天內(nèi)，喀土穆和朱巴都宣布停止一切敵對(duì)行動(dòng)。之后，兩國(guó)之間雖然發(fā)生了零星沖突和轟炸，但是總體形勢(shì)趨于緩和。

　　聚焦撤軍問(wèn)題

　　分析人士認(rèn)為，目前落實(shí)安理會(huì)決議面臨的主要障礙就是阿卜耶伊撤軍問(wèn)題。阿卜耶伊被認(rèn)為是兩國(guó)之間最棘手的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。蘇丹和南蘇丹分別在這個(gè)面積約1萬(wàn)平方公里的地區(qū)派駐有軍隊(duì)和警察部隊(duì)。

　　南蘇丹政府12日宣布，它根據(jù)安理會(huì)第1046號(hào)決議，完成了從阿卜耶伊地區(qū)撤出700名警察的工作。非盟委員會(huì)主席讓·平發(fā)表聲明，對(duì)南蘇丹的舉動(dòng)表示歡迎，同時(shí)呼吁蘇丹政府“采取相應(yīng)行動(dòng)”。

　　但是，蘇丹政府13日就從阿卜耶伊地區(qū)撤軍提出條件。蘇丹外交部說(shuō)，除非聯(lián)合國(guó)阿卜耶伊臨時(shí)安全部隊(duì)人員全部到位，并根據(jù)蘇丹與南蘇丹去年在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴達(dá)成的協(xié)議成立阿卜耶伊行政管理機(jī)構(gòu)，否則蘇丹不會(huì)撤軍。

　　觀察人士注意到，蘇丹一分為二還不到一年時(shí)間，兩國(guó)之間就頻繁發(fā)生邊界沖突，特別是上個(gè)月蘇丹哈季利季油田遭到南蘇丹短暫占領(lǐng)，迫使蘇丹政府把安全視為最緊迫問(wèn)題。

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