紐約當地時間11月27日上午，巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾在聯合國總部舉行新聞發布會，正式宣布巴勒斯坦將按照原定計劃于29日向聯合國大會提交申請，要求成為聯合國觀察員國。

　　11月29日是“聲援巴勒斯坦人民國際日”。據曼蘇爾介紹，當天上午10點，聯合國將舉辦一些紀念活動。下午3點，聯合國大會將召開全體會議，審議并表決巴勒斯坦提交的有關成為聯合國正式“觀察員國”的決議草案。巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯將親自率領代表團參與這一系列活動，并且會發表講話，呼吁國際社會“支持巴勒斯坦人民實現民族和主權獨立以及重返家園的正義事業”。

　　聯合國作為主權國家組成的國際組織，廣泛邀請國際組織、非政府組織以及主權地位沒有明確定義的政治實體以觀察員身份參與聯合國事務。目前，梵蒂岡是聯合國觀察員當中唯一一個主權國家。瑞士在2002年9月成為正式成員國之前，一直都是聯合國的觀察員國。去年9月，巴勒斯坦曾經向聯合國秘書長潘基文遞交申請，要求成為聯合國成員國，但因遭到美國和以色列的反對而未能如愿。美國當時稱，除非巴以之間的沖突得到最終解決，否則將繼續行使否決權。今年，巴勒斯坦改變策略，轉而尋求聯合國大會批準將巴勒斯坦從目前的“觀察員實體”地位提升為“觀察員國” 。

　　相比成為聯合國成員國，成為聯合國觀察員國，難度要小多了，只需在聯大獲得簡單多數支持即可，沒有成員國可以否決。據外媒報道，聯合國193個成員國中已經有132個承認了巴勒斯坦的國家地位，所以，巴勒斯坦成為聯合國觀察員國的決議很有可能獲得通過。當然美國是反對的，美國國務院發言人維多利亞·諾蘭德日前表示，巴勒斯坦申請成為聯合國觀察員國是一個“錯誤”，美國將投反對票。

　　可以說，“入聯”是巴勒斯坦人實現建國夢想的一個象征。為了建國，巴勒斯坦人奮斗了幾十年。1947年11月聯合國大會通過巴勒斯坦分治決議，規定在1948年8月1日結束英國的委任統治時，在巴勒斯坦建立一個“猶太國”和一個“阿拉伯國”。1948年以色列建國，“阿拉伯國”卻由于阿拉伯國家反對分治決議而沒有成立。在其后爆發的4次中東戰爭中，以色列斬獲頗豐。特別是1967年的第三次中東戰爭后，以色列占據了整個巴勒斯坦地區。后來在國際社會斡旋下，巴以之間進行了多次談判，確定了“土地換和平”政策，巴方收回了加沙地帶大部分和約旦河西岸一部分的土地，成立了自治機構。1988年后，巴方多次宣布建國，但政治象征意義大于實際意義，事實上的巴勒斯坦國至今未能建立。國際法公認立國的四項基本要素：邊界、居民、政府和主權能力，巴勒斯坦都是缺乏的。

　　巴勒斯坦如能成為聯合國觀察員國，應該說是巴勒斯坦建國路上的一個“里程碑”。但要真正建國夢成，路還很長。巴建國有很多復雜問題需要談判去解決，不可能通過聯合國決議一次解決。根據巴方近幾年的表態，巴方尋求的巴勒斯坦國是以1967年戰前邊界為基礎、包括加沙地帶和約旦河西岸地區、以東耶路撒冷為首都的國家地位。按這個要求，巴勒斯坦國的面積僅占分治決議劃定中巴國的一半。但在耶路撒冷、難民回歸等問題上，巴以分歧巨大，互不讓步。

　　而對以色列來說，這也是一個新的挑戰。有分析指出，如聯大接納巴勒斯坦為觀察員國，等于間接承認巴方建國，這將使以方在今后與巴勒斯坦的談判中處于不利地位。此外，“入聯”后，巴勒斯坦將可以加入國際刑事法院等聯合國下屬機構，并能起訴以色列在巴被占領土上違反國際法的行為，如戰爭罪和修建猶太人定居點等。這種結果顯然是以色列不愿看到的。(劉瀅)

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