解讀：中共十七大為深化政治體制改革布局

　　新華網(wǎng)北京１１月１１日電（記者 李斌　張景勇　顧瑞珍）“深化政治體制改革”——中共十七大報告鮮明提出了政治體制改革的方向。從過去的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”到“深化”，中共十七大報告的這一論述引起海內(nèi)外普遍關(guān)注。

　　中國政治體制改革將如何深化？新華社記者為此采訪了中央編譯局副局長、比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任俞可平和中央黨校教授周天勇等權(quán)威專家。

　　中國民主政治：將遵循增量民主之路　　

　　“政治體制改革不是一件‘應(yīng)當(dāng)’的事，而是一件‘必須’做的事。”因發(fā)表《民主是個好東西》一文而格外為海內(nèi)外關(guān)注的俞可平說。

　　俞可平認(rèn)為，中國的政治發(fā)展將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但是某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展。　　

　　他認(rèn)為，中共十七大報告在論述政治體制改革時不僅重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，而且直接將這一部分的標(biāo)題定為“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，并且繼中共十六大將黨內(nèi)民主視為“黨的生命”之后，將人民民主視為“社會主義的生命”，“這些都表明了中國共產(chǎn)黨對民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心。”

　　改革開放２９年來，中國政治體制改革走過了一條漸進(jìn)式的道路。“改革進(jìn)程是一個先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程。”作為“中國政治體制改革研究報告”的主要執(zhí)筆人，中共中央黨校教授周天勇說。

　　人民民主將進(jìn)一步擴(kuò)大　擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主成路徑

　　“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”——中共十七大報告中這一“建議”格外引人注目。　　

　　事實(shí)上，正在舉行的鄉(xiāng)、縣、市三級人大代表換屆選舉工作中，西藏拉薩、日喀則等地方的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們已經(jīng)開始按照同等比例選舉人大代表。　　

　　專家認(rèn)為，伴隨著這一建議的逐步實(shí)行，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大他們在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。　　

　　中共十七大報告不僅將保證人民當(dāng)家做主作為深化政治體制改革的根本，并且提出“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。

　　俞可平說，中共十七大報告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)道路，人民民主是最終目標(biāo)，黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。

　　增加人民“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容；“公民意識”一詞首次出現(xiàn)在黨代會的報告中；實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制……在擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主、保證人民當(dāng)家做主方面，中共十七大報告作出了很多新的部署，讓人充滿期待。

　　發(fā)展基層民主：加快建立基層群眾自治制度

　　“以前，村里大事小事都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，是‘替民做主’。現(xiàn)在村務(wù)公開，村里大事都由村民大會定，真正實(shí)現(xiàn)了‘讓民做主’。”對村里民主管理的變化，河南省焦作市山陽區(qū)郝莊村村民董有金感觸很深。　　

　　這是人民群眾行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。目前，全國九成以上的村實(shí)行了村務(wù)公開，基層民主在實(shí)踐中得到切實(shí)發(fā)展。

　　俞可平說，中共十七大報告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且要“重點(diǎn)推進(jìn)”，再次表明基層民主是中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　專家認(rèn)為，中共十七大報告首次把“基層群眾自治制度”納入社會主義政治制度的范疇，意義重大。這是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。

　　擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開……中共十七大報告關(guān)于發(fā)展基層民主的具體安排可圈可點(diǎn)。

　　依法治國基本方略將進(jìn)一步全面落實(shí)　　

　　中共十六大以來，中共中央政治局進(jìn)行了４４次集體學(xué)習(xí)，第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是憲法。“這是一個強(qiáng)烈和清晰的信號，表明了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對堅持依法治國基本方略的高度重視。”紅旗出版社副總編輯黃葦町說。　　

　　依法治國 是社會主義民主政治的基本要求。中共十七大報告對此作出了部署——堅持科學(xué)立法、民主立法；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；深入開展法制宣傳教育；等等。

　　現(xiàn)行法律體系還不完備、對司法的人為干預(yù)較為嚴(yán)重、公民的法治意識比較淡薄……俞可平在指出中國目前立法司法方面存在的問題后說，中共十七大報告從建設(shè)社會主義法治國家的高度論述了立法司法體制的改革，“只有深化立法司法體制的改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，完善中國特色的法律體系，推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化，才能有效解決上述問題。”

　　現(xiàn)行司法體制中存在等級化、行政化、商業(yè)化和地方化等問題。周天勇認(rèn)為，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，關(guān)鍵是要保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；要采取“第三方立法”等方式防止利益相關(guān)部門通過立法獲取不當(dāng)利益；在法律的實(shí)施細(xì)則方面要注意加強(qiáng)監(jiān)督。

　　從管制走向服務(wù)：行政管理體制改革步伐將加快

　　中共十七大報告明確將行政管理體制改革作為社會主義民主政治的重要內(nèi)容加以論述，指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，并確立了行政管理體制改革的總體思路。

　　“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”——周天勇對中共十七大報告中的這兩個具體提法感到振奮，“政府部門應(yīng)逐步向大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展，減少行政層次，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。”　

　“政府管理體制改革的總趨勢是，逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)。”俞可平認(rèn)為。　

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行：制約和監(jiān)督機(jī)制將進(jìn)一步完善

　　中共十七報告提出，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　“這段話大體勾畫出了中國特色權(quán)力制約體制的輪廓。”俞可平說，一切權(quán)力都必須受到有效制約，否則必然導(dǎo)致專斷和腐敗。

　　中共十七大報告鮮明提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。俞可平認(rèn)為：“這是集中民智、傾聽民聲的結(jié)果，充分表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”

　　中共十七大報告多處地方提出了提高透明度的要求。注意到報告這一特點(diǎn)的俞可平說，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能避免暗箱操作，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗，才能確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

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