最近有媒體爆出，金融領域正在考慮建立一個大部門，這種說法得到了中央政策研究室相關人士的證實。而十七大報告正式提出的“大部門制”概念將成為2008中國改革重點，另外，中編辦機關事務管理局一負責人向媒體透露，“大部制”方案正在緊鑼密鼓地進行中，2008年3月份“人大”會之后，就可以跟大家見面。
種種跡象表明，中國的行政管理體制將掀起改革大潮，“大部門”時代也將隨之開啟。而眾多專家建議，這一改革方向應是構建“公共行政體制”。
行政部門冗雜之累
中國行政部門職能重疊、多頭管理一直深受詬病。
據了解，除國務院辦公廳外，國務院目前共有組成部門28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調機構。而同樣的統計數字英國、法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。
據不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，僅建設部就與發改委、交通部、水利部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責交叉。
現實是，長期存在的部門職能交叉、權責不清和多頭管理問題，已經造成了國家經濟社會戰略管理的困難，導致宏觀調控的效果滯后與失靈，影響了國家整體利益的實現，致使行政成本居高不下和嚴重的資源浪費等等問題。在部門數量如此冗雜的情況下是隨之帶來的“有利益時大家搶，負責任時大家推”的局面。
當前煤炭行業“九龍治煤”的現狀可以折射出冗雜之累。如國有煤炭企業負責人由國資委或組織部管，社保勞資由勞動保障部門管，財務上由財政部門管，資源由國土資源部門管理，安全監察由國家煤礦安全監察機構管理等等。“由此而生多種煤炭痼疾如安全生產，小煤礦屢禁不絕等，這也是呼吁要建立統一的管理部門‘煤炭部’的原因。”一業內人士對《中國產經新聞》記者表示。
而按照“大部門制”的概念，在能源領域，不僅僅是設置一個煤炭部，而是建立統攬能源問題的大部門——能源部。此前有報道稱，在《能源法》即將出臺的背景下，建立一個統一的能源主管部門已成共識。
大部門時代儼然已經開啟。
胡錦濤在去年10月的十七大報告上提到，將加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。
有業內人士表示，目前大能源部、大運輸部、大環境部，是社會呼聲比較大的，也是現實條件相對比較成熟的，可以最先列入改革日程。
立足公共性？
什么是大部門體制？
按照業內專家的提法，即，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。它的特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
一些政治學者認為，中國行政管理體制改革的方向應該是構建“公共行政體制”，強化政府權力的公共性。中共十七大報告的上述表述，即是對“公共行政體制”的全面定位。
國家行政學院公共管理教研部教授馬慶鈺也認為，“行政管理”的概念，缺乏對政府權力公共性的認定，只是政府管理的傳統階段。行政管理的概念偏重于政府對人民自上而下的管制，缺乏對公民參與權和監督權的界定，因此，中國政府體制改革的目標應該是建立“公共行政體制”。
“從形式上看，‘大部門制’是合并和調整政府機構，可以預計的是部級單位的合并和人員的縮減，但從更深層意義上理解，它是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。”一業內人士表示，這一轉變意味著，政府職能將以提供公共產品和公共服務為己任，意味著政府官員行政理念和行為的根本轉型，更意味著公眾對政府決策的參與和監督。顯然，這一改變將使政府權力得以規范、回歸公共服務，當然也就更加符合現代市場經濟社會的需要。
一業內人士進一步提出，稱“大部門體制”需要“大作為、小權力”，即在強化責任、強化服務上要“大”，凡是關系老百姓利益的事都要有作為；在權力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。（首席記者 嚴娟娟）
