《瞭望》：嚴(yán)防土地成地方政府集團(tuán)式腐敗新溫床

　　這是開平市長沙街道橋尾村一村民在向記者反映當(dāng)?shù)氐暮�倫堡地產(chǎn)項(xiàng)目的違規(guī)情況（2008年1月攝）。新華社記者 梁鋼華 攝

　　深追腐敗，以儆效尤，用鐵腕遏制以土地謀私利的“集團(tuán)腐敗”

　　明知縣級(jí)政府并無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和審批權(quán)限，但廣東開平市卻在短短3年內(nèi)炮制9714份假材料，非法批地近3萬畝。日前，涉案的“問題書記”、“問題市長”被責(zé)成撤職，開了基層黨政一把手因土地問題而同時(shí)被“一票否決”的先河。

　　本刊記者近日深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開平市打著加快地方發(fā)展旗號(hào)而大肆非法批地的背后，是一些基層干部利用土地求政績、謀私利的不良風(fēng)氣在抬頭。當(dāng)前，圈屯、炒賣土地，正成為一些地方官員在地方國企和相關(guān)國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)制后，進(jìn)行集團(tuán)式腐敗的新焦點(diǎn)。

　　“兩低現(xiàn)象”凸顯腐敗新動(dòng)向

　　開平是廣東著名僑鄉(xiāng)江門市轄下的一個(gè)縣級(jí)市。該市3萬畝非法批地案因其土地?cái)?shù)量龐大、集體頂風(fēng)作案情節(jié)惡劣等而震驚世人。而3萬畝土地批出后，并沒有相應(yīng)的項(xiàng)目跟進(jìn)。

　　據(jù)查，在2002年5月至2005年9月，開平市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府無視無權(quán)轉(zhuǎn)用和審批農(nóng)用地的“紅線”，一方面擅自將集體農(nóng)用地視作國有未利用地，另一方面打起當(dāng)時(shí)縣級(jí)政府有權(quán)審批15畝以下的國有未利用地的“擦邊球”，化整為零地把土地分批拆開成15畝以下的面積，在市內(nèi)自行審批。短短3年間，全市共非法炮制假材料近萬份，非法批地近3萬畝。

　　更為惡劣的是，在全國開展土地市場治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，開平市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地；在接受監(jiān)察部、國土資源部督辦期間，開平市有關(guān)部門又拿出虛假的土地利用總體規(guī)劃圖，以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查。

　　據(jù)了解，開平3萬畝非法批地案除數(shù)量龐大、集體頂風(fēng)違法、欺上瞞下等特點(diǎn)外，還存在突出的“對(duì)歷史閑置地利用率低”、“新批地開發(fā)率低”的“兩低現(xiàn)象”。

　　專家和干部群眾向本刊記者表示：這集中反映了繼“轉(zhuǎn)制”之后，一些地方的“集團(tuán)腐敗”正集中瞄準(zhǔn)土地。

　　首先，開平對(duì)全市歷史閑置土地利用率低，大量上世紀(jì)90年代批征的土地尚未開發(fā)利用，近幾年又大量新批征用，呈現(xiàn)“舊地不用又批新地”的奇怪特征。

　　記者沿325國道在開平境內(nèi)的各鎮(zhèn)、街采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)原為良田、現(xiàn)被填平的閑置土地隨處可見，延綿成片，在水口鎮(zhèn)和百合鎮(zhèn)尤其多。這些閑置地有的雜草叢生，有的干脆紅土朝天，令人痛惜。

　　開平市委一位干部告訴記者，這些閑置地其實(shí)很多是上世紀(jì)90年代遺留下來的，至今仍未重新開發(fā)利用。“有那么多的閑置地不去想辦法盤活使用，為什么偏偏要另行征地、填埋農(nóng)民賴以生存的耕地呢？我實(shí)在是想不通啊。”他痛心地說。

　　其次，非法新批新征的近3萬畝土地利用率更低。江門市國土資源局局長藍(lán)社宜向記者證實(shí)，開平市前幾年非法批準(zhǔn)土地3萬畝，但實(shí)際在建或已建成的只有2300畝，開發(fā)比例只占7.7%。

　　記者采訪的許多專家和實(shí)際工作者表示，開平市的一些地方干部，“大批地，少項(xiàng)目”現(xiàn)象，說明他們是在打著促進(jìn)地方發(fā)展的旗號(hào)，一方面求政績，一方面以炒地大肆謀取私利。

　　據(jù)多位知情人士介紹，開平市基層領(lǐng)導(dǎo)敢于頂風(fēng)違法批地，而且公然對(duì)抗上級(jí)檢查整治，最大的動(dòng)力是以地謀私。

　　他們說，“領(lǐng)導(dǎo)干部搞土地腐敗的門道多著哩。發(fā)包填地工程，‘四通一平’工程，土地買賣，減免新增建設(shè)用地相關(guān)費(fèi)用，克扣征地款，等等，一些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，都可以通過這些環(huán)節(jié)謀取巨額私利。”

　　“招商少項(xiàng)目、政府低收益的現(xiàn)象，戳穿了政府‘因公違法’的騙局。實(shí)際上，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)自始至終掌控著填建地和炒賣地的主導(dǎo)權(quán)，說其為‘炒地領(lǐng)導(dǎo)’毫不為過。”他說。

　　本刊記者接觸的多位參與填建開平非法批地的建筑界人士透露，這幾年開平市、鎮(zhèn)兩級(jí)從農(nóng)民手里征來的土地價(jià)格每畝僅一兩萬元，但到最后賣到開發(fā)商手中時(shí)大多數(shù)已被炒賣了五六手，價(jià)格最低也升至16萬元/畝以上，貴的已超過100萬元/畝，而主導(dǎo)者正是當(dāng)?shù)氐闹饕�官員及其親屬好友。

　　“非法征地的背后，其實(shí)是市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的征地生意。”他們說。

　　對(duì)涉案領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決問責(zé)

　　“政府巨大的土地整理投入，實(shí)際上只是養(yǎng)肥了少數(shù)的市、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”開平市一位干部告訴本刊記者。

　　深入開平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村采訪可以看到，由于征地價(jià)格嚴(yán)重偏低，也沒有妥善處理好失地農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的安置補(bǔ)償和保障，給被征地農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定留下了隱患。

　　在非法批地最為嚴(yán)重的水口鎮(zhèn)，這里連續(xù)兩屆黨委政府共非法征用農(nóng)民土地6000多畝，許多村民已無以為生。記者走訪該鎮(zhèn)的后溪、松竹、寺前、梁邊等多個(gè)村子了解到，當(dāng)?shù)卣�府從農(nóng)民手中征地后補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格最高每畝僅為2.6萬元，最低僅為每畝4600元，除了村集體留用的部分，農(nóng)民實(shí)際只拿到很少的征地款，沒了生活出路。

　　“現(xiàn)在全村大多數(shù)耕地被低價(jià)‘強(qiáng)行征賣’了，村民們只能靠打點(diǎn)零工賺點(diǎn)生活費(fèi)，或是讓子女出去打工寄錢回來，很多上了年紀(jì)的失地農(nóng)民甚至連吃飯都成了問題。”松竹村農(nóng)民馮旺對(duì)記者說。

　　“對(duì)于這么一宗驚天大騙案，除撤銷有關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還應(yīng)追究其法律責(zé)任，特別是腐敗問題。”這是記者在開平調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f的較多的一句話。

　　廣東省社科院研究員丁力說：“一些地方官員無視土地法律法規(guī)，膽大妄為，根本原因在于違法成本低”，這助長了官員賣地謀私，企業(yè)、開發(fā)商屯地待漲的新“集團(tuán)腐敗”現(xiàn)象。

　　他們建議說，對(duì)于這樣一起有組織的重大非法批炒賣地案，相關(guān)負(fù)責(zé)人、重大嫌疑人除應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分外，還應(yīng)追究問責(zé)其以下的相關(guān)法律責(zé)任：

　　一是應(yīng)追究問責(zé)相關(guān)人員的刑事責(zé)任。根據(jù)監(jiān)察部以及國土資源部的通報(bào)，此案不僅涉及的土地面積巨大，而且在監(jiān)察部、國土資源部督察組現(xiàn)場督辦期間，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查”，應(yīng)當(dāng)屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的情形，理應(yīng)嚴(yán)厲追究法律責(zé)任，切實(shí)避免以紀(jì)代罰和以罰代刑現(xiàn)象。

　　二是應(yīng)追究問責(zé)相關(guān)人員的腐敗問題。丁力研究員提出，當(dāng)前，在地方國企和相關(guān)國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)制后，一些地方官員已把謀取私利的焦點(diǎn)放在炒賣國家土地上，土地已成為各地官員“集團(tuán)腐敗”的溫床。

　　“對(duì)開平這起非法征地大案，絕不能只對(duì)當(dāng)事人撤職了事，還應(yīng)嚴(yán)查他們的腐敗問題，以達(dá)到‘敲山鎮(zhèn)虎’的警示作用。”開平市不少干部群眾建議：為實(shí)現(xiàn)司法回避并加大徹查力度，建議采取異地司法介入的方式，不查出相關(guān)土地腐敗分子并實(shí)施司法問責(zé)，絕不收兵。（梁鋼華）

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