人民日報文章：行政體制改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能

　　胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”

　　改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)過多次改革，取得了很大成績，突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了較大改變，依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)大幅度裁減，涉外經(jīng)濟(jì)管理向國際慣例靠攏。政府決策民主化科學(xué)化程度有了很大提高。政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，駕馭經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看，我國行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。

　　然而，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，特別是我們面臨著構(gòu)建社會主義和諧社會的繁重任務(wù)，這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當(dāng)前，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。

　　行政管理學(xué)原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點(diǎn)，職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府權(quán)力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。
　　行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，各種權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)與職能及其機(jī)構(gòu)之間會產(chǎn)生相互的影響。政府職能的發(fā)展變動是機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在動因，機(jī)構(gòu)設(shè)置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看，我們的機(jī)構(gòu)改革與職能的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)狀態(tài)，趨勢是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變越是深入，機(jī)構(gòu)改革就越有成效，職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化和匹配程度也相應(yīng)提高。

　　行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，就是抓住了治本之策。這既是改革的主題，又是改革的總體要求。要通過改革，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。無論是機(jī)構(gòu)調(diào)整整合，還是部門職責(zé)界定，都要有利于政府全面履行職能，切實(shí)解決缺位、錯位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。檢驗(yàn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的成效，既要看政府機(jī)構(gòu)調(diào)整是否科學(xué)合理，更要看政府職能是否真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來了。

　　政府要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，是一項(xiàng)重要職能，同時又是重要特征。單純依靠行政力量直接配置資源，和完全聽任市場配置資源，都有其種種局限性，政府應(yīng)該制定對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的制度安排，調(diào)節(jié)的程度和范圍應(yīng)由市場失靈的程度和范圍來決定。一是制定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、人民生活水平提高目標(biāo)等。二是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效調(diào)節(jié)。三是保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常、高效運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　政府要加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。現(xiàn)在市場秩序已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但是在某些方面和領(lǐng)域依然存在著很多問題。例如，偷稅、騙稅、商業(yè)欺詐、財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀(jì)律等行為時有發(fā)生，假冒偽劣商品、文化市場混亂、工程質(zhì)量低劣等問題比較突出，影響正常的市場秩序。這些都表明政府的市場監(jiān)管力度不夠，政府市場監(jiān)管的職能還不到位。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)政府社會管理職能。在現(xiàn)代社會中，隨著民主政治的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高，政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合起來。良好的社會管理不僅是構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會全面發(fā)展的重要手段。

　　政府要提供更多的公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、發(fā)布公共信息等，既是為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，以使社會發(fā)展更加均衡。

　　轉(zhuǎn)變政府職能要著力處理好五個關(guān)系。

　　一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我們必須高度關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先發(fā)展那些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的社會事業(yè)和解決民生問題的公共事業(yè)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)水平，并形成全方位公共服務(wù)體系。從總體上看，目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，要切實(shí)調(diào)整政府工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)，使加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能在績效評估體系和行政問責(zé)制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

　　二是要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系。服務(wù)型政府不是不要加強(qiáng)管理，而是要使政府的管理職能更多地實(shí)現(xiàn)向服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的本質(zhì)，是政府在履行自身職能時堅持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責(zé)和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實(shí)施管理、提供服務(wù)中，都應(yīng)從公共性角度來考慮。政府是最重要的公共權(quán)力載體，它理應(yīng)成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護(hù)者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權(quán)力，實(shí)施積極的公共管理，以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。

　　三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。要規(guī)范行政審批制度，創(chuàng)新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化。一方面，要繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，該取消的應(yīng)當(dāng)堅決取消，能下放的要盡快下放；對能由一個政府部門審批的項(xiàng)目，盡量由一個政府部門審批，減少“多頭審批”現(xiàn)象。另一方面，對暫予保留的審批項(xiàng)目，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。減少行政審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，既符合經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律，也符合當(dāng)代行政發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然，減少行政審批項(xiàng)目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內(nèi)功，大力創(chuàng)新管理制度和方式，探索出一套適應(yīng)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平。

　　四是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系。政府職能在轉(zhuǎn)變過程中還應(yīng)發(fā)揮社會的作用。在社會管理和公共服務(wù)中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場主體、事業(yè)單位、社會組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關(guān)領(lǐng)域退出后，出現(xiàn)職能缺位，以確保政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А?

　　五是要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系。依法治國是我們基本的治國方略，政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保障。政府職能轉(zhuǎn)變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。(高小平)

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