新北川定址安昌東南兩公里 行政區(qū)劃未定

北川縣城災后重建選址與規(guī)劃五個備選方案。

五方案對比簡表

　　“五選一”結(jié)束，但行政區(qū)劃如何調(diào)整仍未敲定

　　在汶川大地震中幾乎被徹底摧毀的北川縣城，已成為一段充滿悲情的歷史；而在不久的將來，一個新北川縣城將在安縣安昌鎮(zhèn)東南方向兩公里處重新崛起。

　　重建規(guī)劃研究編寫完成

　　記者從有關(guān)方面獲悉，《北川縣城“5·12”特大地震災后重建選址與規(guī)劃研究》（下稱《研究》）日前已由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部抗震救災規(guī)劃工作組、綿陽市規(guī)劃局、中共北川縣委員會、北川縣人民政府、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院以及武漢勘測設(shè)計研究所共同編寫完成。

　　《研究》對安昌東南、擂鼓鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)五個選址方案進行論證和比對后，最終推薦了安昌東南選址作為北川新縣城的選址方案，而這一選擇方案目前已初步獲得綿陽市政府方面的認可。

　　少量可用之地已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　1952年，出于防備匪患等考慮，北川縣城由原來的治城搬遷至當時人口僅為500多人的曲山鎮(zhèn)，并一直持續(xù)至今。曲山鎮(zhèn)處于兩條活動斷裂交會處，且長期遭受崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害威脅，最終在這次地震中遭遇滅頂之災。鑒于地震之后治理難度極大，地質(zhì)條件已決定了北川縣城無法就地重建。

　　但是，即便是在整個北川縣轄區(qū)內(nèi)，適宜建設(shè)縣城的選址也極度匱乏。《研究》指出，北川縣全境皆山，北川全縣域海拔在1000米以下的土地面積僅占全縣的10%。僅有的少量適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的河谷平壩地區(qū)，也已經(jīng)幾乎全部被已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用。

　　因此，在五個備選方案中，安昌東南、永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)均位于安縣轄區(qū)內(nèi)，只有擂鼓鎮(zhèn)位于北川縣境東南部。雖然該鎮(zhèn)北距縣城曲山12公里，南距綿陽市區(qū)51公里，是北川縣域通往安縣、綿陽市的南大門，不過，《研究》認為，擂鼓鎮(zhèn)“空間較為局促，條件一般”。

　　另外四方案各有特色

　　至于另外四個備選方案，則各有特色。

　　安昌東南方案位于安昌鎮(zhèn)東南方向約2公里處，并與黃土鎮(zhèn)接壤。北距原北川縣城33公里，南距綿陽市區(qū)約32公里。這里“地勢平坦開闊，周邊群山低丘環(huán)抱，自然景色怡人”。

　　永安鎮(zhèn)方案則位于安縣北部，與北川縣接壤，北距擂鼓鎮(zhèn)約13公里，南距安昌鎮(zhèn)約6公里。如果北川新縣城選址于此，則可依托永安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及其周邊農(nóng)村居民點用地進行發(fā)展，且這里7.5平方公里較開闊的用地范圍，可為新北川縣城發(fā)展提供了良好的條件，但這里也被認為是地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，《研究》認為“在此用地需慎重考慮”。

　　桑棗鎮(zhèn)方案在安縣中部，川西北地區(qū)淺丘平壩區(qū)，緊鄰西北側(cè)的中山深谷區(qū)。東距安昌鎮(zhèn)18公里。這里“8.94平方公里的用地范圍，地勢開闊，條件稍好，但交通通達性與安昌東南選址相比之下，稍顯不足”。

　　是否撤并安縣有爭議

　　此外，隨著北川縣城的搬遷，有關(guān)地區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整成為必需。《研究》也對行政區(qū)劃調(diào)整方案進行了論證，目的是確保行政區(qū)劃的調(diào)整既能有利于北川新縣城與北川縣的融合、又具有可持續(xù)發(fā)展的潛力，并符合安縣發(fā)展的需要，以及有利于綿陽市區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)的作用。

　　據(jù)記者了解，行政區(qū)劃調(diào)整主要爭議在于是否撤并安縣，但《研究》僅僅是設(shè)計了各種可能方案以及對應的備選方案，并沒有給出明確的選擇傾向。

　　根據(jù)《研究》分析，如果要維持安縣，則調(diào)整方案僅將安縣的永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)和黃土鎮(zhèn)的部分地區(qū)納入北川，在最小限度影響安縣的同時滿足了新北川縣城的選址要求。另外一個方案則是安縣撤縣設(shè)區(qū)，即把安縣的花荄鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、塔水鎮(zhèn)、寶林鎮(zhèn)、興仁鄉(xiāng)、樂興鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、迎新鄉(xiāng)、河清鎮(zhèn)、永河鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)部分共計12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤縣設(shè)區(qū)，同時納入涪城區(qū)的河邊鎮(zhèn)一并成為綿陽市安州區(qū)。而這一方案則將更大程度把安縣融進綿陽，以獲得更多發(fā)展機遇。（據(jù)《財經(jīng)》陳中小路報道，此文系《財經(jīng)》雜志授權(quán)本報獨家轉(zhuǎn)載，謝絕其它媒體轉(zhuǎn)載）

　　建現(xiàn)代化羌族文化城

　　《研究》從地質(zhì)條件與安全性評價、區(qū)位條件、用地條件、市政基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會服務設(shè)施、行政區(qū)劃影響、羌族文化塑造與展示以及環(huán)境景觀條件等方面，對上述五個方案進行了論證對比后，最終推薦了安昌東南選址作為北川新縣城的選址方案。這份研究報告指出，因為此地“地處河谷平壩至盆地的過渡地段，工程地質(zhì)條件好；地處北川、安縣聯(lián)系綿陽市區(qū)的主要通道上；規(guī)劃用地約10平方公里，可發(fā)展用地充裕；受現(xiàn)狀制約小，文化特色塑造空間大；安昌河橫貫、周圍被低山環(huán)繞，自然景觀獨特，綜合條件最優(yōu)。建設(shè)初期可以相鄰的安昌鎮(zhèn)作為有力依托，形成規(guī)模后可將安昌鎮(zhèn)納入縣城發(fā)展建設(shè)的整體，形成全面發(fā)展的態(tài)勢。”

　　根據(jù)規(guī)劃，未來這里將成為“現(xiàn)代化的羌族文化城，綿陽西部山區(qū)的旅游服務基地，特大地震恢復重建示范區(qū)。”未來可能轉(zhuǎn)移至此的原北川縣城以及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民尚不得而知，這還將取決于安昌東南當?shù)鼐用竦陌徇w意愿以及對應的移民政策；但根據(jù)《研究》對選址用地的容量分析，認為最終的人口規(guī)模不應超過5萬-8萬人。（來源：金羊網(wǎng)-新快報）

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