政府增強“托底”之力改善中低收入人群生活   

　　新華社上海12月16日電（記者葉鋒、仇逸）2008年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果有目共睹、人人共享。密集推出的民生保障政策增強了政府這雙“看得見的手”的“托底”力量，改善了中低收入人群的生活，增強了他們對未來的信心和期盼。

　　住房保障：讓中低收入者實現(xiàn)安居夢想

　　“以前上公廁都要排隊，現(xiàn)在不花一分錢就能住上有獨立衛(wèi)生間的新房子了！”上海彭浦新村居民王金鳳談起剛剛分到的廉租房，不禁喜上眉梢。

　　12月9日，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)沙坡頭村村民童建楊（左）在自家屋頂上檢查電視接收天線。寧夏“塞上農(nóng)民新居”第二個五年計劃提前出爐，新規(guī)劃總投資約11.59億元。寧夏自2005年實施“塞上農(nóng)民新居”工程建設以來，新建示范點242個、農(nóng)宅20319戶，改善了農(nóng)民居住條件。新華社記者 劉泉龍 攝

　　不久前，政府對彭浦新村這一工人新村“以舊改新”，建造了廉租房實物配租房源，使各家擁有了獨立的煤衛(wèi)設施，并增加了面積。王金鳳說：“這是今年的大喜事！”

　　2008年，許多像王金鳳這樣住房有困難的居民實現(xiàn)了安居夢想。在年初全國兩會的政府工作報告中，溫總理曾列舉四項措施表明政府對解決住房問題的決心，“抓緊建立住房保障體系”更是重中之重。2008年起，為解決中低收入人群的住房問題，各地開始“動真格”。上海在2007年之前只解決了兩萬戶家庭的廉租住房，今后5年則計劃要解決10萬戶。

　　與此同時，各地也加強了另一類保障性住房——經(jīng)濟適用房的建設。統(tǒng)計顯示，目前全國新開工的經(jīng)濟適用住房項目的套數(shù)已超過90萬套，預計年底可達120萬套。今年是近年來經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模最大的一年。

　　“住房保障的大旗已經(jīng)拉開。”全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘說。值得注意的是，在今年第四季度新增1000億元投資中，國家已增加安排了75億元用于廉租住房建設。而在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到2800億元。

　　社保救助：讓困難人群看到生活陽光

　　湖南長沙市農(nóng)村的村民杜京原本家里就很拮據(jù)，幾年來還不幸接連遭遇疾病和車禍，生活陷入困境。當?shù)卣�府得知后，即上門給他辦理低保手續(xù)。幾百元的低保補助是實實在在的“雪中送炭”。

　　11月13日，一名低保戶居民展示她剛剛辦理的“低保戶供暖補助核定單”。太原市自2005年開始對低收入家庭提供供暖補助，并逐年擴大覆蓋范圍。2008年共有3萬余戶、近6萬人享受供暖補助：個人負擔全部暖氣費用的15%，其余85%由政府補貼。新華社記者 燕雁攝

　　2008年，有更多像杜京這樣處在生活邊緣的困難群體得到了救助：低收入者獲得低保，五保戶得到供養(yǎng)，受災者得到救濟……不單如此，政府還確保這條最低生活保障線“只漲不跌”。2008年，民政部會同有關部門先后在1月份和7月份兩次提高城市低保對象補助水平每人每月15元。目前，全國平均低保標準已有208元，比去年底增加26元。2008年中央財政用于補助地方的城市低保資金達到266億元，比2007年增加了106億元。

　　民政部相關負責人還介紹，作為困難群眾“救命錢”的最低生活保障金在保障困難群眾溫飽的同時，也已全部轉(zhuǎn)化為困難群眾的生活消費。各級財政投入的城鄉(xiāng)最低生活保障資金將直接拉動消費。

　　最近，成都還宣布向城鄉(xiāng)困難人群發(fā)放人均100元、總計3791萬元的消費券。這種做法凸現(xiàn)了提高困難人群社保待遇的全面意義：提高城鄉(xiāng)社保補助水平，健全社會救助體系，有利于消除困難群眾的生存之憂，也將間接促進和刺激困難群眾的消費需求，帶動國內(nèi)消費增長。

　　就業(yè)援助：讓失業(yè)人員實現(xiàn)自我脫困

　　最近，一直“吃低保”的浦東新區(qū)居民吳玉蟾重新上崗了：她成了街道一名“道路保潔員”。這是街道為就業(yè)困難人群新開發(fā)的公益性崗位之一。

　　12月10日，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加在鶴壁市浚縣善堂鎮(zhèn)舉辦的“返鄉(xiāng)務工人員專場招聘會”。近日，河南省鶴壁市積極與用工企業(yè)聯(lián)系，深入鄉(xiāng)村舉辦“返鄉(xiāng)務工人員專場招聘會”，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。新華社發(fā)

　　就業(yè)是民生之本。為促進困難人群的就業(yè)，消除困難家庭“零就業(yè)”，各級、各地政府在2008年想盡了辦法。比如，陜西扣減了地震重災區(qū)失業(yè)職工經(jīng)營個體的稅費；貴州提高了失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)的小額貸款扶持力度；山東青島擴大了就業(yè)困難人員的幫扶范圍，除“4045”失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、低保人員外，還增加了殘疾人、失業(yè)一年以上人員和失去土地人員等；江蘇鹽城近日還宣布將市區(qū)所有公益性崗位收歸政府所有，實行統(tǒng)一管理，專門用來安排特困家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

　　11月，人力資源和社會保障部下發(fā)通知，要求大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開展公共就業(yè)服務和“一對一”就業(yè)援助，及時幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　華東政法大學教授蔣德海表示，可以看出，為改善困難人群的生活，政府已不再限于簡單的“送溫暖”，而是通過解決他們的就業(yè)問題形成一種自我“造血”、自我脫困的長效機制。

　　基本醫(yī)療：為中低收入者看病減負

　　看病貴、看病難，城鄉(xiāng)居民有同感。廣西田東縣農(nóng)民羅連福今年患了骨癌。他說，到城里大醫(yī)院看病太貴了，負擔不起；幸虧新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險給了他3．5萬元的補償費用。他每年交10元保險費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可報銷80％的醫(yī)藥費。

　　西藏那曲縣香茂鄉(xiāng)一名農(nóng)牧民帶孩子到鄉(xiāng)衛(wèi)生所看病（10月29日攝）。2008年，國家再次提高了西藏農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助標準，在過去年人均100元的基礎上，西藏農(nóng)牧民免費醫(yī)療標準達到了年人均140元，其中中央補貼125元。據(jù)了解，西藏和平解放、特別是改革開放以來，國家已累計撥款超過18億元用于發(fā)展西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年用于農(nóng)牧民的醫(yī)療補貼超過2000萬元。新華社記者 覺果 攝

　　下崗多年的上海市民陳奇患有胃炎，想去社區(qū)衛(wèi)生服務中心做個胃鏡，醫(yī)生告訴他：“我們這里設備不行，你還是到大醫(yī)院去做吧。”但陳奇知道大醫(yī)院收費高，不敢去。

　　怎樣讓中低收入人群看得起病？怎樣讓他們避免因病致貧的生活困境？2008年，完善醫(yī)療保障、提高醫(yī)療“托底”水平，貫穿于各級政府制定民生政策的始終。

　　2008年10月，經(jīng)過兩年多的準備，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見終于浮出水面，向全社會公開征求意見。方案強化了政府責任和投入，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。據(jù)最新消息，新醫(yī)改方案最快將于今年底公布。目前正在進行的新一輪擴大內(nèi)需建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎建設也是其中重點。

　　清華大學經(jīng)濟管理學院教授白重恩說，我國目前正在健全醫(yī)療保障體系，抓住了問題的癥結(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等為實現(xiàn)醫(yī)療保障的全民覆蓋奠定了基礎。但要實現(xiàn)“全覆蓋”，關鍵還要逐步提高保障水平。 

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