國務(wù)院法制辦《流動人口計劃生育工作條例》答問

　　新華網(wǎng)北京5月21日電 國務(wù)院日前通過了《流動人口計劃生育工作條例》 （以下稱條例），并將于2009年10月1日起施行。國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人21日就條例有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：國務(wù)院為什么要修改《流動人口計劃生育工作管理辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》？

　　答：1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計劃生育委員會發(fā)布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強和規(guī)范流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人口計劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動人口計劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動人口計劃生育制度，為新形勢下的流動人口計劃生育工作提供制度保障。

　　問：為了進一步明確流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的流動人口計劃生育工作職責(zé)，條例作了哪些規(guī)定？

　　答：實踐中，流動人口計劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，條例在對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動人口計劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時，著重對流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作的義務(wù)。

　　一是明確規(guī)定了流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時出具婚育證明；依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

　　二是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；及時向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實流動人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

　　三是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。

　　問：條例在方便流動人口自覺履行計劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為了方便流動人口履行計劃生育義務(wù)，有必要進一步推動政府和政府有關(guān)部門在流動人口計劃生育工作中改進管理方式，強化服務(wù)，切實減輕流動人口實行計劃生育的負(fù)擔(dān)。條例對此作了三方面的規(guī)定：

　　一是規(guī)定流動人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，條例規(guī)定：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。條例同時對生育服務(wù)登記的辦理時限等程序作了明確規(guī)定。

　　二是規(guī)定流動人口的計劃生育信息由流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報、核實。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，條例規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，條例規(guī)定：對在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時反饋。

　　三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明。條例縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動人口計劃生育工作的重點。

　　問：及時、全面掌握流動人口計劃生育信息，是加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。條例在強化流動人口計劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？

　　答：條例對此作了三方面的規(guī)定：

　　一是建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代技術(shù)手段加強信息收集，實現(xiàn)信息共享。條例規(guī)定：國務(wù)院人口和計劃生育部門建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

　　二是強化流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動人口計劃生育信息的通報工作。條例規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，并運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。條例同時對有關(guān)部門的信息通報職責(zé)作了規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。

　　三是盡可能拓寬流動人口計劃生育信息收集渠道。條例規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息；房屋租賃中介機構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)信息。

　　問：條例在保障流動人口與計劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

　　答：針對流動人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶籍人口同等的計劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到保障的問題，條例明確了流動人口在現(xiàn)居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，規(guī)定：流動人口在現(xiàn)居住地依法免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定享受休假等；實行計劃生育的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。為了落實流動人口在現(xiàn)居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，條例規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的各級地方人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實本條例規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待；用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。同時，條例還規(guī)定：流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查；各級地方人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。

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