孫政才：在應(yīng)對危機(jī)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

　　新華社哈爾濱7月24日電（記者　董峻）上半年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻現(xiàn)――夏糧實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首度連續(xù)第6年豐收，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)熱情高漲推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長8．1％……

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭的同時(shí)，國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響依然十分嚴(yán)重。如何防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊，防止多年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)？記者24日就此話題采訪了農(nóng)業(yè)部部長孫政才。

　　國際金融危機(jī)仍在加深對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的沖擊

　　據(jù)孫政才分析，國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的沖擊主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，農(nóng)業(yè)效益下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展困難加大。除糧食價(jià)格在國家托市收購政策的作用下總體穩(wěn)中有升外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖近期企穩(wěn)或小幅回升，但價(jià)格水平仍明顯低于去年同期。5月份棉花、油菜子、花生仁、天然橡膠、大豆同比分別下降7．5％、25．5％、18．8％、39．7％和31％。

　　價(jià)格下行，加上成本增加，擠壓著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)測算，2009年三種糧食平均每畝總成本將比上年繼續(xù)增加，生豬養(yǎng)殖效益可能繼續(xù)下滑。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)跌量增的現(xiàn)象突出。1－5月國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)大幅增加，對國內(nèi)市場造成嚴(yán)重沖擊，如油菜子、食糖、奶粉、大豆進(jìn)口量同比分別增長149．3％、66．1％、152．6％和27．3％。

　　另一方面，為了降低國際金融危機(jī)對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，許多國家出臺(tái)了各種貿(mào)易保護(hù)措施，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度大大增加。1－5月我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額147．1億美元，同比下降9．2％。特別是蔬菜出口出現(xiàn)十年來首次下降，出口量、出口金額同比分別下降5．6％和9．1％。水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口也都出現(xiàn)了不同程度的下降。

　　三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能出現(xiàn)增產(chǎn)難增收，農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入將出現(xiàn)增速下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入增幅同比下降13．5個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入方面，受危機(jī)影響，一些企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流或失業(yè)留在城市現(xiàn)象突出。上半年農(nóng)戶人均工資性收入增幅同比下降9．5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這些問題是國際金融危機(jī)沖擊和長期積累的深層次矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。”孫政才說，這既反映了國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)、投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需等方面結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等宏觀層面的問題，又反映了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)組織化程度低、科技支撐不強(qiáng)、發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變等矛盾和問題。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對危機(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　孫政才說，農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要依靠。應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，“三農(nóng)”工作力度不斷加大，農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民持續(xù)增收，這對全局具有重大意義。

　　2004年至2008年，我國糧食實(shí)現(xiàn)40年來首次連續(xù)5年增產(chǎn)，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，保障了國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2007年下半年以來，面對全球糧食危機(jī)，我國糧食供給充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，為從容應(yīng)對各種困難和危機(jī)奠定了基礎(chǔ)，贏得了主動(dòng)。

　　2004年至2008年，農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年增速超過6％。5年累計(jì)增收2000多元，年均增收400多元，屬歷史首次。農(nóng)民購買力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村市場逐步擴(kuò)大，為實(shí)施“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等擴(kuò)內(nèi)需政策提供了廣闊的市場空間。上半年縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長16．4％，比縣以上高2個(gè)百分點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)增長幅度高于城市。

　　截至2008年底，全國農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到2．25億。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮；為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了重要的要素支持，支撐了國家工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)了城市建設(shè)與繁榮；促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　孫政才還表示，國家堅(jiān)持多予少取放活的方針，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，理順了農(nóng)民心氣，激發(fā)了農(nóng)村活力。穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營制度、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在很大程度上緩解了國際金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力。

　　在應(yīng)對危機(jī)中進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　孫政才認(rèn)為，應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策、適度寬松貨幣政策和擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子計(jì)劃的機(jī)遇，堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持“保供給、促增收、增投入、強(qiáng)科技、抓改革”。

　　保供給――把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在首位，統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自給的基本方針，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上加大力度，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性上想辦法，在推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局上找出路，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　促增收――解決農(nóng)民增收問題既要穩(wěn)定現(xiàn)有增收來源，又要想方設(shè)法拓展農(nóng)民增收渠道；既要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收，又要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制矛盾，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尋找其他增收依靠；既要提高農(nóng)民增收致富能力，又要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民政策性收入，積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)性收入。

　　增投入――推動(dòng)國民收入分配切實(shí)向農(nóng)業(yè)傾斜，確保各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度落到實(shí)處，切實(shí)在宏觀調(diào)控中繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融、工商和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。爭取和落實(shí)好農(nóng)業(yè)擴(kuò)內(nèi)需相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。

　　強(qiáng)科技――積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖。

　　抓改革――繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。大力鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

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