規(guī)劃環(huán)評(píng)條例通過(guò) 環(huán)境決策有個(gè)制度保障

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)條例的通過(guò)，啃下了環(huán)評(píng)領(lǐng)域的一塊 “硬骨頭”，不僅為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了具有可操作性的法律依據(jù)，更重要的是重塑了政府宏觀決策的程序規(guī)則，為環(huán)境決策融入政府宏觀決策提供了制度抓手在經(jīng)歷了40個(gè)月的起草過(guò)程之后，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（草案）》終于由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于8月12日審議并原則通過(guò)。這對(duì)于提高政府宏觀決策的科學(xué)性具有舉足輕重的意義。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展更多的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)處于決策的末端，單單以此來(lái)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)生缺陷。廈門海滄PX項(xiàng)目、北京六里屯垃圾焚燒廠項(xiàng)目等一系列環(huán)評(píng)爭(zhēng)議糾紛事件已經(jīng)充分表明，項(xiàng)目選址的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、多個(gè)項(xiàng)目的累積性環(huán)境影響與綜合效應(yīng)等問(wèn)題，只有通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)才能有效識(shí)別和預(yù)防。

　　但是，目前各類規(guī)劃的編制和審批程序中，都存在著自編自審、各說(shuō)各話的問(wèn)題。例如，南方某省的不同部門竟然在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)陸續(xù)審批通過(guò)了小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、高教園區(qū)規(guī)劃和化工園區(qū)規(guī)劃。單個(gè)地看，這些規(guī)劃都“言之有理”，但綜合分析，一旦這些規(guī)劃中的項(xiàng)目全部付諸實(shí)施，勢(shì)必在高校云集和城市人口密集區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)大量高度危險(xiǎn)的化學(xué)工業(yè)企業(yè)。此時(shí)，如果希望在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中“亡羊補(bǔ)牢”，往往為時(shí)已晚。

　　由此看來(lái)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義在于，能在項(xiàng)目決策的前端就把好環(huán)境關(guān)。

　　盡管我國(guó)2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)做出了規(guī)定，但具體的操作規(guī)范均未細(xì)化，致使規(guī)劃環(huán)評(píng)一直處于試點(diǎn)之中。規(guī)劃環(huán)評(píng)條例的制定，在一定程度上彌補(bǔ)了環(huán)評(píng)法的不足。

　　條例草案的通過(guò)，不僅為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了具有可操作性的法律依據(jù)，更重要的是重塑了政府宏觀決策的程序規(guī)則，為環(huán)境決策融入政府宏觀決策提供了制度抓手。根據(jù)條例，幾乎所有政府以及部門編制的規(guī)劃都要受到規(guī)劃環(huán)評(píng)條例的規(guī)范。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，條例對(duì)政府各部門規(guī)劃制定權(quán)力的分配具有重要規(guī)范作用，當(dāng)環(huán)境因素成為規(guī)劃制定過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也就多了一層制度保障。

　　當(dāng)然，在重重困難之下，規(guī)劃環(huán)評(píng)條例的出臺(tái)，啃下了環(huán)評(píng)領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”。我們能否咂摸出這塊骨頭的滋味，能否真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，還取決于包括規(guī)劃環(huán)評(píng)條例在內(nèi)的環(huán)境法規(guī)能否由“紙面上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧�活中的法”。也許，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例還有不盡完善的地方，但畢竟邁出了重要一步。相信通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，條例必定會(huì)不斷完備。(汪 勁)

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