聚焦沿海新脈動——一字之差凸顯理念與模式之變

　　這個夏天，東部沿海地區(qū)發(fā)出一系列不尋常的訊號:

　　5月中旬，國務院公布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》；

　　6月10日，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；

　　7月1日，國務院常務會議討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。

　　一個多月，由南向北，三個省份的沿海發(fā)展規(guī)劃漸次成為國家戰(zhàn)略，這樣的密度和力度前所未有。而在去年初，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也已獲得國務院批準實施。整套部署前后聯(lián)系，耐人尋味。

　　繁忙的防城港碼頭。

　　“三大”與“四小”——通過新一輪布局，中國沿海經(jīng)濟版圖漸趨完整

　　從地理上看，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟帶，恰與珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈相間排布。“通過這一輪布局，我國東部沿海‘三大四小’的開發(fā)格局基本形成，沿海經(jīng)濟版圖漸趨完整。”上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文指出。

　　在三大經(jīng)濟圈基本成型之后，從國家層面對“四小”進行規(guī)劃布局，勢所必然。

　　當然，“三大四小”只是學界的一種說法，大與小也只是相對概念。從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平看，整個東部沿海基本呈現(xiàn)為一條波浪形曲線，高低相間，頗有規(guī)律。如果說“三大”是沿海經(jīng)濟帶上的高地，那么“四小”在總體上就是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

　　比較典型的是江蘇。作為東部沿海經(jīng)濟大省，江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值全國第三，財政收入全國第二，實際利用外資全國第一。可是，很多人并不知道，江蘇也有洼地，而這塊洼地恰恰就在沿海。數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海地區(qū)的人口、面積均占全省的1/5左右，經(jīng)濟總量只占全省的1/10，人均GDP相當于全省平均水平的60%左右，城市化水平也低于全省平均水平10多個百分點。正因為如此，這一地區(qū)也就成為江蘇的“西部”。

　　福建也有發(fā)展壓力。北接長三角，南連珠三角，福建可謂“左右逢源”。但是，福建人亦喜亦憂：兩大三角洲對福建經(jīng)濟既有輻射作用，也有“虹吸”效應；既有長三角、珠三角企業(yè)到福建投資建業(yè)，與福建企業(yè)分工協(xié)作，也存在把福建資本、資源吸引到兩大三角洲的趨勢。福建處在兩大三角洲之間，既能互利互補，也有競爭壓力，有人甚至感到“挑戰(zhàn)大于機遇”。

　　有高地，也有洼地，這就是東部沿海地區(qū)的現(xiàn)實。通過這一輪調(diào)整布局，最直接的效應就是逐漸填平沿海洼地，實現(xiàn)這一地區(qū)的均衡發(fā)展。“東部沿海承擔著引領中國經(jīng)濟發(fā)展的國家使命。有了沿海地區(qū)的經(jīng)濟一體化，才有全國的經(jīng)濟一體化；有了沿海地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，才有更好地進行全國的區(qū)域協(xié)調(diào)。”楊建文說。

　　同時，對沿海的新一輪布局，體現(xiàn)了國家對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠慮。“我們提出要實現(xiàn)均衡發(fā)展，但它又是有重點的均衡發(fā)展。東部沿海地區(qū)，對外體現(xiàn)國家競爭力，對內(nèi)承擔輻射帶動全國發(fā)展的重任。沿海地區(qū)率先發(fā)展，無疑是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。”經(jīng)濟學家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說。他還強調(diào)，東部率先不僅包括經(jīng)濟指標的率先，還包括率先調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、率先推進技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等。“從這個意義上說，沿海地區(qū)的要求更高了，責任更重了。”

　　“這一輪沿海戰(zhàn)略布局，也是中國應對國際金融危機沖擊的重大舉措。”復旦大學世界經(jīng)濟研究所所長華民指出，沿海地區(qū)處在中國經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，受到國際金融危機的沖擊也最大。然而，沿海地區(qū)又是中國經(jīng)濟的“發(fā)動機”。實現(xiàn)中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，沿海地區(qū)任務重、責任大。

　　“發(fā)展”與“開發(fā)”——一字之差凸顯理念與模式之變

　　沿海開發(fā)，這是近二三十年來人們再熟悉不過的詞組，幾乎成為“固定搭配”。

　　在上世紀八九十年代，“開發(fā)”是最熱門的字眼。尤其是1990年國家宣布浦東開發(fā)開放之后，沿海地區(qū)論經(jīng)濟時必談“開發(fā)”。

　　仔細留意這次4個省份的沿海規(guī)劃，均未出現(xiàn)“沿海開發(fā)”的提法，主標題用的多是“發(fā)展”一詞。比如，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，“國家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，明確將北部灣經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，提出新要求，賦予新使命。北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的機遇已經(jīng)來到，條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟”。

　　“開發(fā)”與“發(fā)展”，一字之差，內(nèi)涵卻大有不同，它折射出這一輪沿海戰(zhàn)略的新背景、新起點、新要求。

　　一個基本的背景是，在經(jīng)歷了二三十年的高速建設后，東部沿海的基礎條件與改革開放之初已不可同日而語。“世界工廠”、“外資高地”……一頂頂桂冠相繼落在這片全球最炙手可熱的區(qū)域。但是，如今的東部沿海，關鍵詞已不再是“三來一補”，而是“自主創(chuàng)新”；不僅僅是“招商引資”，還有“招才引智”。揮別以往粗放的模式，走科學發(fā)展、集約發(fā)展之路，成為這一輪沿海開發(fā)的必然選擇。

　　換言之，無論是上世紀80年代的珠三角，還是90年代的長三角，起步之初都很有“篳路藍縷，以啟山林”的意味，都很有“在白紙上畫最新最美的圖畫”的豪邁。而如今，無論“三大”還是“四小”，發(fā)展的起點都更高了，要求也更高了。比如，各地的沿海戰(zhàn)略都貫穿了這樣的主線：產(chǎn)業(yè)—城市—港口“三位一體”，生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三位一體”。兩個“三位一體”，折射發(fā)展理念和發(fā)展模式之變。“開發(fā)”悄悄被“發(fā)展”取代，就在情理之中了。

　　“現(xiàn)在當然要強調(diào)干，不過，這是巧干苦干，不是亂干蠻干。心要熱，頭要冷，要認真做好規(guī)劃，選擇好符合自身實際的產(chǎn)業(yè)項目，不能盲目地大干快上，不能放低產(chǎn)業(yè)準入門檻。”福建省政府發(fā)展研究中心副主任王開明說。

　　“當前的這個機遇是科學發(fā)展的機遇，創(chuàng)新的機遇，如果還是走‘村村點火、處處冒煙’的老路，還是搞‘先污染、后治理’，這樣的機遇就變成了‘遭遇’。”大連花園口經(jīng)濟區(qū)黨工委書記、管委會主任董呈發(fā)說。

　　看來，對于如何在更高起點上推進沿海地區(qū)的發(fā)展，大家的認識趨向一致。

　　另一個重要的現(xiàn)實背景是，當前世界經(jīng)濟秩序正處于大調(diào)整階段，國際金融危機又進一步加速世界經(jīng)濟版圖重構(gòu)。有專家認為，中國這一輪沿海戰(zhàn)略的提出，明顯具有著眼“危機后時代”的深意。

　　一個基本的共識是：本世紀的頭20年，是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，它不會因為這場國際金融危機而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。而這幾個沿海發(fā)展規(guī)劃的時間節(jié)點，恰恰都是2020年。

　　“在國際金融危機的陰霾仍未散去的背景下，把福建、江蘇、遼寧的沿海規(guī)劃提升為國家戰(zhàn)略，不僅僅是應對金融危機沖擊的應景之舉，更是為‘危機后時代’的中國經(jīng)濟先行布局，以爭取在全球經(jīng)濟格局中獲得更有利的位置。”華民說，這一輪沿海戰(zhàn)略的實施，某種程度上凸顯的是一種新的戰(zhàn)略訴求——經(jīng)濟全球化的背景下，推進沿海地區(qū)的經(jīng)濟融合，提升沿海地區(qū)的綜合實力，從而進一步增強中國經(jīng)濟的全球競爭力，確立在未來世界經(jīng)濟格局中的新坐標。

　　機遇與責任——沿海戰(zhàn)略不單是沿海的事，國家戰(zhàn)略的背后是國家使命

　　“千載難逢的機遇”。翻看上述省份的近期報道，這是出現(xiàn)頻率很高的詞組。

　　這樣的評價并不為過。一個省份的沿海發(fā)展規(guī)劃被提升為國家戰(zhàn)略，說明這個區(qū)域在國家發(fā)展全局中具有重要地位。而且，既然成為國家戰(zhàn)略，必然會有相應的政策措施與之配套，巨大的政策效應必將助推相關區(qū)域的發(fā)展。

　　不過，納入國家戰(zhàn)略，只是“萬里長征的第一步”。機遇的確千載難逢，但這個機遇怎么抓，能否把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展，這些問題才剛剛破題。固然，人們可以樂觀地期待，資金流、技術(shù)流、人才流將隨之滾滾而來，但是，這些生產(chǎn)要素的聚集并非自動的、無條件的，無所作為或者不善作為，機遇也會錯失。

　　隱約有種傾向：一個區(qū)域內(nèi)的幾個城市，都提出要當“龍頭”和中心城市。有這樣的雄心無可厚非，不過，“龍頭”并不是爭來的。而且，真正重要的也不是誰當“龍頭”。要知道，納入國家戰(zhàn)略的是“區(qū)域”而非“市域”。

　　人們發(fā)現(xiàn)，在一些城市，不少干部群眾津津樂道的，幾乎都是自己的事情，很少言及整個區(qū)域。這也正常，每個城市做好自己的事情，整個區(qū)域自然也就發(fā)展起來了。不過，在實際操作中就不能自顧自了，必須有區(qū)域觀念，有整體意識。

　　比如，一個區(qū)域內(nèi)有若干城市，大家怎樣錯位發(fā)展，形成良性互動？如果盲目爭搶資金，惡意比拼優(yōu)惠，那樣，不僅對自身不利，對整個區(qū)域的競爭力也是一種損害。相反，如果大家心往一處想，勁往一處使，搭建統(tǒng)一的市場平臺，維護共同的區(qū)域品牌，發(fā)揮各自長處，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，避免出現(xiàn)重復建設，那樣，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也又好又快地推動了區(qū)域的整體發(fā)展。

　　更重要的是，將一個省份的沿海發(fā)展戰(zhàn)略升格為國家戰(zhàn)略，那么，這個區(qū)域的發(fā)展就不再是一個省的事，甚至也不再是沿海地區(qū)的事，國家戰(zhàn)略的背后是國家使命。

　　比如，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展，對于加快蘇北地區(qū)發(fā)展，縮小蘇南蘇北差距，進而促進長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，都具有重要意義。而江蘇沿海發(fā)展的重中之重連云港，更被寄予厚望。連云港南聯(lián)長三角，北接渤海灣，向東與東北亞隔海相望，特別是向西通過隴海鐵路與中西部地區(qū)一脈相牽，被稱為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。它的發(fā)展，就要與國家實施中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。

　　遼寧轉(zhuǎn)身向海，意義也非同尋常：地處環(huán)渤海的遼寧沿海經(jīng)濟帶，與京津冀都市圈、山東半島城市群的經(jīng)濟區(qū)相互呼應。然而，它更是東北地區(qū)最重要的出海通道。遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，對于促進東北老工業(yè)基地振興，帶動東北腹地發(fā)展，并進一步輻射內(nèi)蒙古東部，形成沿海和內(nèi)地互動的局面，至關重要。

　　福建“海西”的戰(zhàn)略指向同樣清晰：立足全國布局，把發(fā)展的“地方品牌”上升至“全國品牌”，于此有利于進一步完善全國經(jīng)濟區(qū)域布局；立足東部率先，將“福建板塊”打造成粘合“長三角”與“珠三角”的“海峽走廊”，于此有利于在國家鼓勵東部優(yōu)先戰(zhàn)略中率先發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢；立足閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作，服務中西部，打通“山門”，再筑一條向中西部輸送“發(fā)展資源”的“開放通道”，于此有利于形成服務中西部開發(fā)的新的對外開放綜合通道；立足促進兩岸經(jīng)濟合作，加快、加深閩臺全方位交流，于此有利于構(gòu)建促進祖國統(tǒng)一大業(yè)、促進兩岸經(jīng)濟合作與交流的前沿平臺。

　　也就是說，這一輪的沿海新戰(zhàn)略，與中部崛起、西部開發(fā)、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。

　　其實，就在一系列沿海規(guī)劃出臺的同時，中西部的一些區(qū)域規(guī)劃也紛紛納入國家戰(zhàn)略層面。比如，就在6月份，國務院批準了由國家發(fā)展改革委制定的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。而在去年，武漢城市圈和湖南長株潭城市群經(jīng)國務院批準，成為綜合配套改革試驗區(qū)。也就是說，對于區(qū)域協(xié)調(diào)這盤棋，中央有著縝密思考和統(tǒng)籌安排。在這個棋局中，各個區(qū)域分別扮演著不同的角色，而率先發(fā)展起來的東部沿海地區(qū)，當然承擔著更重要的國家使命。

　　的確，沿海的每一個省份、每一個區(qū)域，都應在落實科學發(fā)展觀方面承擔起示范和引領的責任，都能在輻射和帶動中部、西部、東北等區(qū)域的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用——這，或許是此輪新沿海戰(zhàn)略布局最值得期待的。（汪曉東 趙 鵬 何 勇）

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