北京市政府52個部門職責有變 首設(shè)農(nóng)民工工作處

　　北京市人力資源和社會保障局(以下簡稱“人社局”)特設(shè)農(nóng)民工工作處，這是本市首次。日前，記者從市編辦獲悉，市政府“三定(定編制、機構(gòu)、職責)”方案正式批準印發(fā)。市政府52個部門將增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強職責150項，解決和理順交叉職責28項，并首次明確應(yīng)承擔417項責任。標志著一個全新的、更健康科學的政府機構(gòu)為市民提供更高效的管理和服務(wù)。

　　【亮點1】

　　人社局專設(shè)農(nóng)民工工作處

　　隨著城市化的推進，農(nóng)民工問題越來越受到北京市政府的關(guān)注，此次新組建的人社局專門設(shè)置了農(nóng)民工工作處。市編辦表示，此次“三定”方案著眼加強社會建設(shè)和保障民生，著力強化社會管理與公共服務(wù)的職責。加強了環(huán)保、教育、人口計生、住房、交通、社會保障等涉及群眾切身利益、關(guān)系保障和改善民生的社會管理和公共服務(wù)職責。

　　新組建的市人社局職責重點包括統(tǒng)籌人才市場與勞動力市場管理，統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險管理，加強農(nóng)民工管理，加強勞動者權(quán)益保護的職責。在整合原兩局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了人力資源市場處、就業(yè)促進處、勞動關(guān)系處、農(nóng)民工工作處等27個業(yè)務(wù)處室，核定255名行政編制。

　　【解讀】

　　農(nóng)民工保障問題將有專人負責

　　“此前問題最突出的拖欠農(nóng)民工工資問題都是由建委等幾個部門牽頭解決，這次專設(shè)了農(nóng)民工工作處，并將其設(shè)在人社局，可以讀出的一層含義就是，將來農(nóng)民工的保障問題也將由專人負責。”有關(guān)政府部門領(lǐng)導表示，隨著保障制度的完善和發(fā)展，農(nóng)民工的保障也有望實現(xiàn)全方位銜接。

　　昨天，國家行政學院教授汪玉凱就此認為，農(nóng)民工已經(jīng)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外最大的問題了，現(xiàn)如今三元社會的構(gòu)成就是城市、鄉(xiāng)村、農(nóng)民工群體。“全國的農(nóng)民工兄弟有2億多人，其中1.4億人已經(jīng)住到了城市，還有8500萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這個數(shù)字比世界絕大多數(shù)人口都要多。北京又是國際大都市，外來人口問題更不容忽視，”汪教授認為，農(nóng)民工兄弟的權(quán)益如何得到保障，如何使他們不受到歧視盡快融入到城市是政府部門應(yīng)努力推進的工作。

　　“這個工作處設(shè)在人社局也是因為勞資問題是農(nóng)民工問題中非常關(guān)鍵的，有數(shù)據(jù)顯示，目前80%的產(chǎn)業(yè)工人都是農(nóng)民工。這是社會繞不過去的問題，北京市這個機構(gòu)的設(shè)立也是面對社會現(xiàn)實的最好體現(xiàn)。”汪玉凱說。

　　同時，住房問題也是重要的民生問題。這次“三定”進一步明確了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度；加強房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究、動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。明確該委承擔保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進住房制度改革、房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理、房屋管理等責任。

　　“以前的建委從名稱上也可以看出職責重點在‘建’，如何建、安全建，但住保辦就更強調(diào)了‘保’的職能，保證中低收入家庭的住房問題，保障產(chǎn)業(yè)格局的健康發(fā)展，更側(cè)重關(guān)注民生。”有專家大膽推測將來北京的住建委應(yīng)重點保障老百姓的住房體系建設(shè)，而行業(yè)標準、技術(shù)標準都應(yīng)該有中介或事業(yè)、企業(yè)單位來承擔。

　　【亮點2】

　　部分職能下放事業(yè)單位或中介

　　市藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評工作交給了事業(yè)單位承擔等。市環(huán)保局也取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證的職責，并將《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中所列的對環(huán)境影響較小的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價行政許可職責，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門承擔。

　　還有市民關(guān)系最直接的社會辦。新成立的社會辦有一項重要的職責是加強培育扶持社會組織，加強對“樞紐型”社會組織工作的指導協(xié)調(diào)職責；再由包括市科協(xié)、志愿者協(xié)會等在內(nèi)的樞紐組織替代以往眾多的政府主管部門來管理和服務(wù)各類社會組織。

　　
　　此外，市編辦還在對各部門現(xiàn)有職能進行認真梳理和分析的基礎(chǔ)上，明確具體的職能轉(zhuǎn)變事項共150項。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動和評比活動的職能。

　　【解讀】

　　一段時間來政府沒有理順社會、市場和政府三者的關(guān)系，“到底是做大政府什么都管，還是重做服務(wù)，協(xié)調(diào)社會市場的力量？”汪玉凱說，此次“三定”方案力推政府取消和下放不該管的事項。市民再到相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)也要找準婆家，不要凡事都登政府的門了。

　　-對癥下藥

　　【癥結(jié)】多頭監(jiān)管【對策】明晰責權(quán)對等

　　食品安全監(jiān)管實現(xiàn)完整鏈條

　　蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等添加劑的濫用，嚴重危及群眾健康，老百姓的餐桌到底該由哪個部門來監(jiān)管？此次“三定”在賦予部門職權(quán)的同時，還首次規(guī)定了其應(yīng)承擔的責任，也就是責任權(quán)力要對等。“這樣大家也不用爭權(quán)了，因為權(quán)力也意味著責任風險。”汪玉凱認為，責權(quán)明晰有利于構(gòu)建有效政府。編辦負責人也表示“明

　　確部門責任，將為推行行政問責制、加強責任追究提供必要的依據(jù)。”這對解決政府部門在運行中存在的一些權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責、缺乏監(jiān)督的問題，具有積極意義。

　　此次“三定”方案將食品監(jiān)管問題分成兩個鏈條，即安全監(jiān)管責任分工鏈條和行政責任分工鏈條(詳見左圖)，環(huán)環(huán)相扣，形成了從農(nóng)田到餐桌的一個完整鏈條。

　　【癥結(jié)】效率低下【對策】一站式審批

　　住建委文化局將建便民大廳

　　為蓋個章，要找多個部門，跑上三四趟，有時還會因手續(xù)不全空手而歸。這次“三定”方案規(guī)定多個部門將設(shè)窗口機構(gòu)，簡化審批手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　比如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委積極籌建行政服務(wù)中心，整合已有行政審批受理窗口，推進集中受理和一站式審批，提高行政審批效率和服務(wù)效能；市文化局在已有行政許可受理大廳承擔具體事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，在機關(guān)進一步調(diào)整設(shè)置了專門承擔行政許可工作的綜合業(yè)務(wù)安全處，集中統(tǒng)籌抓好行政許可事項的辦理工作；市規(guī)劃委明確由綜合業(yè)務(wù)處統(tǒng)一承擔行政許可事項的接待受理、證件核發(fā)等工作。

　　【癥結(jié)】推諉扯皮【對策】理順交叉職責

　　大學生找工作兩部門接力管

　　部門間職責交叉、推諉扯皮導致效率低下，甚至出現(xiàn)有權(quán)有錢的爭著管，沒權(quán)沒錢的都不管。為了從根本上解決這個問題，“三定”方案共集中理順了28項職責交叉或關(guān)系不順的事項。

　　按照一件事情原則上由一個部門負責的要求明確職責分工。如，在勞教系統(tǒng)強制隔離戒毒場所工作的指導、監(jiān)督、管理方面，過去由市公安局、市勞教局共同負責，調(diào)整后明確由市勞教局一個部門負責。

　　
確需多部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。如，在高校畢業(yè)生就業(yè)管理，明確就業(yè)政策由市人社局牽頭，會同市教委等部門擬訂。畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務(wù)，則由市教委負責；畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務(wù)工作，由市人社局負責。

　　-其他內(nèi)容

　　影視動漫網(wǎng)游監(jiān)管分工明確

　　此次改革中，調(diào)整了電影、音像制品、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲的管理部門，明確了市文化局、市廣電局和市新聞出版局在動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的職責分工，在各相關(guān)部門調(diào)整設(shè)置了專門處室直接承擔產(chǎn)業(yè)促進工作。

　　針對網(wǎng)絡(luò)下載電影、音樂、小說等新型出版方式面臨的盜版、收費混亂等問題，市廣電局調(diào)整設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理處，負責網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的服務(wù)和監(jiān)管工作。同時，明確由公安、通信和文化執(zhí)法等部門共同參與，查處各類違法傳播視聽節(jié)目的網(wǎng)站，強化了市廣電局對本市互聯(lián)網(wǎng)出版和手機出版進行監(jiān)管的職責。

　　專設(shè)機構(gòu)鞏固奧運環(huán)境成果

　　奧運籌備期間，本市成立了“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部及其辦公室，明顯提升了城市整體形象。在這次市政府機構(gòu)改革中，本市為鞏固奧運成果，設(shè)立了首都城市環(huán)境建設(shè)委員會，作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責城市環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室在市市政市容管理委員會加掛牌子。

　　-馬上就訪

　　信息公開職責寫入部門“三定”

　　內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化總數(shù)減少3個

　　此次公布的“三定”方案涉及的部門之多、規(guī)模之大，前所未有。對此記者昨天記者就方案的一些特點采訪了國家行政學院的汪玉凱教授。

　　記者：北京這次“三定”方案有什么突出的特點？

　　汪玉凱：如今，北京市民對陽光政府的要求越來越高，此次“三定”也將信息公開寫進了總則，可以看出北京要全力打造陽光政府。

　　比如方案明確市政府法制辦“組織承辦國家法律草案、行政法規(guī)草案征求意見”和“對市政府審查的地方性法規(guī)草案及政府規(guī)章草案向社會公開征求意見”；明確市審計局“依法向社會公布審計結(jié)果”；明確市統(tǒng)計局“統(tǒng)一核定、管理、公布全市性基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計信息”等。

　　記者：這次“三定”對政府自身的內(nèi)設(shè)機構(gòu)有沒有影響？

　　汪玉凱：優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，也是改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重對政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，加強重點業(yè)務(wù)處室，加強社會管理和公共服務(wù)。

　　從方案中可以看出，工作任務(wù)重確需增加的部門，方案盡量采取在原有處室基礎(chǔ)上加掛牌子的方式加以解決。調(diào)整后，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)也減少了3個。另外，按規(guī)定還明確了機關(guān)黨委、工會、離退休人員工作處等機構(gòu)的設(shè)置，規(guī)范了綜合處室、部門間職責相近處室的職責表述。

　　同時，北京在此次改革中努力解決好編制總量控制與部門需求之間的關(guān)系，調(diào)整后，市政府行政編制“總盤子”沒有突破。同時，嚴格按照規(guī)定和標準核定了各部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)。

　　食品安全監(jiān)管分工明確

　　食品安全監(jiān)管責任分工

　　市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室：牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責食品安全的綜合監(jiān)督。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié) 市質(zhì)監(jiān)局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

　　加工環(huán)節(jié) 市工商局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

　　消費環(huán)節(jié) 市衛(wèi)生局負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督

　　行政職責分工

　　市衛(wèi)生局： 負責提出食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件，并負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可的監(jiān)督和管理

　　市質(zhì)監(jiān)局 負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理

　　市工商局 負責食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理

　　(記者郭愛娣)

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