多方式就業格局初步形成 規模顯著擴大
新中國成立60年來，伴隨著經濟社會的發展和體制改革的不斷深化，我國就業規模不斷擴大，就業結構逐步優化，失業規模得到有效控制，適應社會主義市場經濟的就業管理體制基本形成，勞動就業工作取得了舉世矚目的輝煌成就。
一、就業規模持續擴大
新中國成立60年來，黨和政府十分重視就業問題。在努力發展經濟的同時，始終把解決人民群眾的就業問題作為優先政策目標之一，針對不同時期的主要矛盾，適時調整就業政策，促進了我國就業規模的持續擴大。全國就業人員從1949年的18082萬人，增加到2008年的77480萬人，就業規模擴大了3.28倍；城鎮就業增長更為迅速，2008年末，城鎮就業人員達30210萬人，比1949年增長了18.71倍。
�。ㄒ唬叭昊謴蜁r期”到“一五時期”：城鎮就業成倍增加
新中國成立以前，我國經濟凋敝、民不聊生，城鎮勞動力處在普遍失業的狀態。1949年新中國成立時，全國城鎮就業人員只有1533萬人，而城鎮失業者高達474.2萬人，失業率高達23.6%。
為迅速扭轉這種局面，各級人民政府在采取多種措施控制失業的同時，通過積極發展經濟努力擴大就業。經過幾年的努力，舊中國遺留下來的城鎮普遍失業問題得到逐步解決，就業人員明顯增加。1952年，城鎮就業人員迅速增加到2486萬人，城鎮失業人員減少到376.6萬人，城鎮失業率下降到13.2%。第一個五年計劃期間，國家開始了大規模的經濟建設，有效帶動了就業規模的迅速擴大，就業狀況進一步好轉。到“一五”結束的1957年，全國就業人員達到23771萬人，比1949年增加了5689萬人，年均增長3.48%。城鎮就業增長更快，1957年末，城鎮就業人員達到3205萬人，比1949年增長一倍以上，年均增長9.66%。
�。ǘ按筌S進”到“文革十年”：城鎮就業增長緩慢
從1958年開始的“大躍進”到改革開放前，由于“左”的思想的影響，我國的經濟工作出現了一些失誤，勞動就業工作也走了一段彎路。在這段時期，我國就業規模波動較大、增長緩慢。1958年，城鎮就業人員一年“躍進式”地增加近2100萬人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年末，全國就業人員40152萬人，城鎮就業人員9514萬人，與1958年相比，年均分別只增長了2.08%和2.97%，增速明顯減慢。再加上“文革”期間大量城鎮知識青年下鄉后的集中返城而形成的大量城鎮待業人員，城鎮就業形勢又趨緊張。
�。ㄈ└母镩_放新時期：城鎮就業持續增長
以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放的新時期。三十年來，黨和政府堅持以經濟建設為中心，針對不同時期就業工作的難點和特點，采取多種措施創造就業崗位，擴大就業。一是結合調整所有制結構，積極引導非公有制經濟發展，吸納了大量勞動力就業；二是結合產業結構調整，大力發展輕工業和第三產業，擴大了就業規模；三是堅持市場化的改革方向，通過市場配置勞動力資源，逐步發揮勞動力市場在實現勞動力就業中的主渠道作用。各項制度改革尤其是就業管理體制的改革和經濟的快速發展，促進了我國就業規模的不斷擴大。2008年，全國就業人員已達77480萬人，與1978年的40152萬人相比，增長了93%，年均增長2.22%；城鎮就業人員增長更快，2008年全國城鎮就業人員達到30210萬人，比1978年增長了2.17倍，年均增長3.93%。改革開放以來的三十年，是新中國成立以來我國就業人數增加最多的時期。
二、就業結構顯著優化
舊中國，不僅就業規模小，就業結構也很不合理。新中國成立以來，隨著社會經濟的飛速發展和就業規模的不斷擴大，就業結構也明顯改善。
�。ㄒ唬┏擎偩蜆I比例迅速上升，城鄉結構發生巨大變化
新中國成立以前，我國基本上處在農業社會，城鎮就業比例很低。1949年，全國城鎮就業人員只有1533萬人，僅占全國就業人員的8.5%，絕大部分勞動者在鄉村就業。新中國成立后，隨著國民經濟的逐步恢復，特別是工業化進程的加快，在城鎮大量失業人員得到安置的同時，也吸引了大量的農村勞動力到城鎮就業。到1962年末，城鎮就業人員已達4537萬人，占全國就業人員的比重上升到了17.5%。改革開放后，隨著經濟的持續、快速發展和城市化進程的不斷加快，城鎮就業人員迅速增加，到2008年我國城鎮從業人員已經達到30210萬人，占全國就業人員的比重達到了39%。
�。ǘ┓寝r產業迅速發展，產業結構變化顯著
新中國成立以前，我國的第二產業和第三產業十分落后，絕大部分勞動者以務農為生。1952年全國就業人員的83.5%從事第一產業，第二產業、第三產業就業人員只占全部就業人員的7.4%和9.1%。新中國成立后，我國迅速建立了完整的工業體系，促進了二、三產業就業人員的迅速增加。1978年末，第二產業的就業比例上升到17.3%，第三產業的就業比例達到了12.2%。特別是改革開放以后，針對過去產業結構偏重少輕的情況，將發展重點轉向與人民生活密切相關的輕工業、商業、飲食業、服務業、修理業以及制約國民經濟發展的交通運輸、郵電通訊、金融保險等行業。經過30年的不懈努力，結束了長期困擾我國的商品短缺局面，人民生活迅速改善，能源、交通、郵電等基礎設施的“瓶頸”制約也逐漸得到緩解，產業結構逐步趨向合理，就業人員的就業結構發生了顯著變化。2008年，我國全部就業人員中，從事第一產業的有30654萬人，占39.6%；從事第二產業的有21109萬人，占27.2%；從事第三產業的有25717萬人，占33.2%。與1952年相比，第一產業下降了43.9個百分點，第二、三產業分別上升19.8和24.1個百分點。
�。ㄈ┒喾N經濟成份共同發展，非公有制經濟的就業比例迅速上升
新中國成立初期，個體私營經濟在我國國民經濟中還占有相當的比重，個體勞動者占城鎮就業人員的比重在50%左右。但是，由于過分強調公有制，導致了個體私營經濟的全面萎縮。到1978年，全國40152萬就業人員中僅有個體就業人員15萬人，其余都在國有和集體單位中就業，個體就業人員占全國就業人員的比例不到0.04%。改革開放以后，隨著以公有制為主體多種經濟并存的經濟制度的確立和“三結合”就業方針的實施，我國就業管理體制和人們的就業觀念發生了根本性的變化，自謀職業、自主創業成為重要的就業方式，越來越多的人進入到混合經濟單位及私營個體經濟單位就業，非公有制經濟單位就業人數迅速增長。到2008年，城鎮非公有制經濟就業人員的比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。其中，股份制經濟單位就業人員從無到有，已達到840萬人，占城鎮就業人員的2.8%；外商及港、澳、臺投資經濟單位從業人員達1622萬人，占城鎮就業人員的5.4%；私營個體經濟從業人員達8733萬人，占城鎮就業人員的28.9%。20世紀90年代以來，私營個體經濟平均每年創造的就業崗位近450萬個，占全部城鎮就業人員年均增加量的60%以上。
非公有制經濟在創造就業崗位、吸納失業人員、促進社會穩定方面發揮著越來越重要的作用。
�。ㄋ模⿵臉I人員素質普遍提高，高素質人才比例上升
新中國成立前，我國的文化教育十分落后，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角。新中國成立后，我國在努力發展正規學校教育的同時，還通過舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，使勞動者的文化素質很快得到了顯著提高。改革開放以來，我國的教育事業進一步發展，加之市場競爭就業機制的逐步形成，勞動者為了增強自己在勞動力市場上的競爭力，更加注重自身素質的提高，我國就業人員整體素質有了明顯提高。2008年，我國就業人員平均受教育年限已達8.5年，比1982年的5.8年提高了2.7年。在全部就業人員中，大專及以上文化程度者所占比重由1982年的0.9%，上升到6.7%；高中文化程度的由10.5%上升到12.5%；初中文化程度的由26%上升到47.8%；小學文化程度的由34.4%下降到27.7%；文盲及半文盲由28.2%下降到5.3%。高素質人才占就業人員的比例明顯上升，其中大專及以上所占比例上升較快，文盲半文盲所占比例大幅下降。
