中央經(jīng)濟(jì)工作會議前瞻 調(diào)結(jié)構(gòu)或成明年工作重點

　　調(diào)結(jié)構(gòu)或成明年經(jīng)濟(jì)工作重點

　　專家認(rèn)為，以消費為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將有助于保障經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，順利地從前低轉(zhuǎn)入后高。“短期看，在一攬子計劃作用下，今年明年的經(jīng)濟(jì)增長問題不大。當(dāng)前更重要的問題是關(guān)注明年以后如何保持經(jīng)濟(jì)增長。”接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，“調(diào)結(jié)構(gòu)”目前已經(jīng)成為非常突出、緊迫的問題，這可能成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要內(nèi)容。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”或?qū)�獲得更多關(guān)注

　　由于擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億元投資等一攬子計劃拉動，加上適度寬松的貨幣政策，前三季度我國GDP增長7．7％，目前來看，經(jīng)濟(jì)增長有望在四季度繼續(xù)上升，全年“保八”問題不大。

　　與此同時，宏觀調(diào)控運行中的一些疑問日益引起人們關(guān)注：4萬億投資是不是“鼓勵”了產(chǎn)能過剩？擴(kuò)大投資是不是加劇了消費不足？如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系？

　　金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需的缺陷凸顯，內(nèi)需成為保增長的關(guān)鍵。在前三季度GDP增長的7．7％中，投資貢獻(xiàn)了7．3個百分點，消費貢獻(xiàn)了4個百分點，出口拉動是－3．6個百分點。

　　“目前的經(jīng)濟(jì)增長主要還是大規(guī)模政府投資拉動的結(jié)果，這個效應(yīng)是短期效應(yīng)。在擴(kuò)大內(nèi)需的財政擴(kuò)張政策和寬松貨幣政策結(jié)束后，未來的經(jīng)濟(jì)增長可能面臨挑戰(zhàn)。”中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點。

　　“現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入企穩(wěn)向好的局面，我們應(yīng)更多地考慮抓住時機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使我國經(jīng)濟(jì)盡可能快地從粗放型轉(zhuǎn)為可持續(xù)的集約型狀態(tài)。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受本報記者郵件采訪時認(rèn)為，投資、消費和收入分配都應(yīng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相呼應(yīng)。

　　實際上，去年底以來，我國一直堅持把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合。以4萬億投資為例，資金主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施等七個方面。

　　“所有這些事項，都是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)優(yōu)化的，并且4萬億元投資對消費也有拉動作用，項目投資會有40％左右的比重轉(zhuǎn)為消費。”賈康認(rèn)為，在4萬億元投資之外，調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)還應(yīng)注重合理促進(jìn)消費，特別是提高低中收入階層的收入水平和消費能力，并通過社保體系建設(shè)消除社會成員消費方面的后顧之憂。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整需進(jìn)一步發(fā)揮市場作用

　　在投資支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些問題也暴露出來。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年以來，我國相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能、堅決抑制部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，提出發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　今年前三季度，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長54．8％，第二產(chǎn)業(yè)投資增長26．9％，第三產(chǎn)業(yè)投資增長38．1％，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整最有待突破的地方是如何充分發(fā)揮市場的作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群在接受本報記者采訪時建議，市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，如進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、完善市場退出機(jī)制等，通過市場競爭淘汰一些不需要的生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　賈康認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)視角的調(diào)結(jié)構(gòu)，集中到一點就是淘汰落后、過剩的產(chǎn)能和促進(jìn)升級換代。其中很重要的一點，是更加注重通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。

　　“推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項，往往政府只需要給一個導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計和運用，比如一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，讓企業(yè)在競爭中形成優(yōu)化配置，通過市場來優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。”賈康說。

　　以消費為主導(dǎo)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

　　中國以往的“調(diào)結(jié)構(gòu)”主要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而此次金融危機(jī)爆發(fā)后，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力也在加大。

　　“內(nèi)需中的消費比重相對不足，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個突出表現(xiàn)。”王小魯認(rèn)為，加強(qiáng)投資控制，淘汰落后產(chǎn)能，可能在某種程度上緩解了產(chǎn)能過剩，但根本問題還是要解決消費和儲蓄、投資之間比例失調(diào)的問題。

　　“金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)凸顯出的最大問題是分配結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的生產(chǎn)過剩。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建在接受本報記者采訪時認(rèn)為，危機(jī)之前，中國的產(chǎn)能過剩被巨大的外需增長所掩蓋，危機(jī)后外需萎縮，而國內(nèi)收入分配失衡導(dǎo)致儲蓄率過高、消費率不足，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。

　　“收入分配差距過大是導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)性問題的主要原因。”王小魯建議，一方面，需要進(jìn)一步改善社會保障和公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、居民住房特別是廉租房等方面的保障和服務(wù)。另一方面，推進(jìn)財稅體制改革，理順財稅關(guān)系，建立合理的土地收益和自然資源收益分配體制，建立合理的壟斷利潤調(diào)節(jié)稅和國有企業(yè)利潤分紅制度。此外，還需要規(guī)范公共資金的管理，提高透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。（記者 郭錦輝）

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