警惕樓市新政被地方政府“擱淺”
進入2010年以來，針對房地產市場的調控措施延續了2009年底密集出臺的態勢，而且其密集程度超出了市場預期。從過去經驗看，房地產調控政策的出臺一般都在3月份兩會之后，在年末和年初出臺房地產調控政策實屬罕見。
這一輪樓市新政并非毫無征兆。2009年下半年以來，隨著房地產市場的回升，市場供需矛盾加劇，房價持續上漲，部分城市投資投機性購房大幅上升，進一步推動了房價過快上漲，普通居民住房支付能力不足問題更加突出，社會反響強烈。
政府遏制高房價的意圖如此明顯，以至于外界對后續的樓市新政充滿期待，也讓2010的樓市陡生變數。
不過，更多理性的聲音卻認為，樓市新政效果能否最終顯現，還有待于有關部門和地方政府會否真正的執行。從國務院辦公廳1月10日發布的“國十一條”來看，不論是加大供給還是抑制投機，不論是土地政策，還是金融、稅收政策，最終都要落到地方政府頭上。
回頭看看近幾年的樓市，宏觀調控效果其實并不理想，除了政策本身，一個很重要的原因就在于部分地方政府執行政策不嚴的現象。也就是說，房地產政策寬松的時候，一些地方政府容易過分寬松地執行政策；而房地產政策從緊的時候，一些地方政府仍然沒有從緊地執行政策。
不客氣地說，政府對于樓市的調控可謂是年年都有，缺的根本就不是政策，而是執行。政府每次出臺政策的初衷和意圖都是非常正確的，但往往在執行層面上打了折扣，以至于讓一些政策流于空文。
樓市調控在地方政府層面遇阻的最大問題就是土地財政。中國指數研究院近日推出的《2009年中國土地出讓金年終大盤點》顯示，去年中國土地出讓金總額達1.5萬億元。其中，國內70個大中城市土地出讓金共計10836億元，比2008年增加140%。“賣地”已經成為地方政府財政收入的主要支柱。
當地方政府的財政收入被地價和房價“綁架”了以后，指望地方政府會十分堅決地執行房地產調控政策顯然不太現實。就在“國十一條”發布的同一天，杭州市政府出臺意見，在購房入戶、財政補貼、購房住房公積金及交易稅費等方面制定優惠政策。此舉被指消減了宏觀調控的執行力。
地方政府的責任缺失還體現在包括經濟適用房、限價房和廉租房等在內的保障性住房的提供上面。中國提出建保障性住房的時間不可謂不早，但由于利潤空間小，甚至需要地方財政倒貼，保障性住房成為了地方政府眼中的“雞肋”，不被重視，這不利于加大保障性住房的供應量。
對此，有專家呼吁，不應該僅僅強調地方政府的責任，還應該建立起相應的監督和考核機制。比如像保障性住房建設一樣，可以考慮將維護房地產市場穩定也作為政績考核的內容之一。通過量化考核指標的方式，落實監督，保障政策的執行力。
