11月16日，正在中國進行國事訪問的美國總統奧巴馬，在上海就中美關系的未來向中國青年發表演講并回答提問。 中新社發 湯彥俊 攝
中新網1月20日電 今天是奧巴馬就任第56屆(第44任)美國總統一周年。作為美國歷史上第一位黑人總統，他的就任被視為美國、乃至世界歷史上的一個重要里程碑。上任一年來，奧巴馬在內政方面既有成績，也有挫折，這也影響到他的民意支持率。美國媒體稱，上任時那個被全美國寄予厚望的“超人”奧巴馬，已經走下了神壇。
首年內政三大焦點
在接受中新網記者的書面采訪時，中國社會科學院美國研究所研究員、中美關系史研究會會長陶文釗指出，奧巴馬就任第一年里值得關注的內政措施主要有以下三方面：
刺激經濟方案初見成效。奧巴馬上任后，立即提出了7870億美元刺激經濟的方案。經過多半年的努力，到7月，美國經濟已在低水平上止滑趨穩。第三季度經濟已經恢復正增長，年率達到了3%以上。第四季度的數字還沒有出來，但到9月，美國經濟學界廣泛認為，美國經濟最困難的時間已經過去。
目前美國經濟的一個大問題是失業率高居不下。即使在第三季度末，失業率仍保持在10%以上，奧巴馬也就此發出警告。高失業率帶來新問題：優質貸款者出現了推遲償還房貸的浪潮。這種情況又給房地產市場的恢復帶來障礙。總之，經濟恢復問題還有一大堆。
醫改法案艱難闖關。今年美國國內最重要的辯論有兩場：一場是阿富汗戰爭，另一場是醫改。奧巴馬上任以后，他把醫改作為國內施政的重點，甚至稱即便只當一屆總統，也要堅持進行醫改。美國是唯一沒有實行全民醫保的工業化國家，醫保領域的人均開支遠遠大于其他工業化國家，且質量不占明顯優勢。多位美國總統都想實行改革最后都打了退堂鼓，因為它觸及到許多利益集團的切身利益：醫生、醫院、制藥廠、尤其是保險公司，美國每年GDP的六分之一是由醫療系統產生的。這次，保守派反對醫療改革也是使出了渾身解數。
不過，奧巴馬比他的前任高明，他沒有自己提出方案，而是讓國會中的民主黨人提出方案。11月上旬，眾議院的方案以220：215的微弱多數過關，12月24日，參議院的方案以60：39票獲得通過。由于兩個方案尚有差別，接下來的事情就是兩院磋商通過一個統一文本。這是自1965年以來規模最大的一次改革，一般估計今年初通過一個兩院方案不成問題。
減排將成2010年重要議題。奧巴馬一再強調要發展綠色能源，7870億美元刺激經濟方案中1000多億用于研發，其中一半以上用于發展綠色能源。6月29日，眾議院以219對212票通過了《清潔能源安全法案》，要求到2020年前實現排放量比2005年水平減少17%，到2050年減少83%。但民主、共和兩黨分歧嚴重：民主黨認為這是美國歷史上“最重要的環境和能源法案”，共和黨則認為會損害美國經濟和“美國人民的生活標準和生活質量”。
在2009年，奧巴馬的對內重點是刺激經濟和醫改，對外是阿富汗—巴基斯坦戰略，沒有在能源和減排問題上花費特別大的精力。2010年，美國除了阿—巴問題外，最大的辯論就是能源和減排問題了。
醫改爭議致民意走低
作為美國歷史上第一位黑人總統，奧巴馬剛入主白宮時，公眾對他的工作滿意程度高達78%。這一罕見的高支持率將奧巴馬送上了政治超人的“神壇”。但據《華盛頓郵報》最新民調顯示，近半受訪美國人認為奧巴馬上任1年來，未能兌現“求變”承諾，超過1/3受訪者更對他感到失望，較就職百日時調查上升1倍。
美國有線新聞網(CNN)12日發布的民調結果也顯示：美國人對奧巴馬執政一年來的認可度可謂喜憂參半：支持率為51%，與去年12月相比下降了3個百分點，而反對者的比例卻上升了4個百分點，達到47%。
更值得關注的是，著名的蓋洛普調查顯示，奧巴馬就任第一年的平均支持率只有57%，甚至低于其被多方詬病的前任小布什，稍高于克林頓。調查分析稱，他的民望下滑跟經濟及醫保改革爭議有關。
從種種數據來看，美國《華盛頓觀察》對奧巴馬就任一周年的評價——走下神壇——并非言過其實。該雜志稱，奧巴馬在民眾眼中是位“政治超人”：大刀闊斧地開展經濟復蘇計劃、醫保改革、對環保問題發表建樹，并規劃美國的金融市場。但一年過去了，醫保改革引起了保守派們強烈的不滿，高達兩位數的失業率讓他的超人形象也日漸褪色。
美國布魯金斯學會政府研究主任達萊爾?韋斯特指出，奧巴馬上任時，美國正面對自1932年以來最大的挑戰：經濟危機，美軍在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦處于僵局。他成功穩定了美國經濟狀況，在醫保改革方面前進了一大步，兌現了逐步從伊拉克撤軍的承諾。但是伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的前景仍不明朗，經濟復蘇也沒有完全實現。另外，人們也并不清楚，奧巴馬極力推行的醫保改革是會傷害還是促進經濟發展。
不過，對于奧巴馬在過去一年中的總體表現，美國學者們多數給予了溫和的評價。
“奧巴馬在他執政的第一年中表現了冷靜、有思想、深思熟慮的領導風格。這些足以抵消公眾因美國經濟出現高失業率和不斷攀高的財政赤字而對他產生的不理解。” 美國賓夕法尼亞大學政治學教授羅杰斯?史密斯對《華盛頓觀察》說，“作為總統，奧巴馬本人表現得不錯，但他的政府并沒有在執行移民政策、監控安全事務、兌現競選承諾等方面表現出格外勝任的特質，而這些則是奧巴馬陣營在競選時給予公眾的期望，”史密斯評價說。在他看來，奧巴馬的領導風格仍有進步的空間。
達萊爾?韋斯特則認為，奧巴馬在他的領導能力上得到了高分，因為他取得了過去45年中美國總統沒有實現的成就：醫保制度的全面改革。在他的領導下，美國投入了數十億美元發展醫療信息科技、教育、能源、地方政府、寬帶科技等領域。同時，他為美國的外交政策設立了新的風格，修補了破損的對外關系。
未來的考驗
《華盛頓觀察》指出，國會山同僚的支持讓奧巴馬在推行重大法案時如魚得水。即使是最具爭議性的醫療改革法案，居然也在民主黨議員的齊心努力下順利過關。然而，評論家認為，奧巴馬為此消耗了很多政治資本。2010年11月的中期選舉即將到來。民主黨是否能安然度過，將是個巨大的考驗。
除去中期選舉，奧巴馬在未來三年還面臨著很多棘手的問題：兩位數的失業率，上萬億的預算赤字。氣候變化和金融管制法案雖然在眾議院得到通過，但是還有過參議院這一關。在外交方面，伊拉克、阿富汗、伊朗、朝鮮都是非常考驗他的外交課題。
對此，羅杰斯?史密斯建議說：“在一些問題上，奧巴馬需要更有決斷力，包括改變‘會議拖延’在國會議事日程的常規化地位，給予少數黨派更多的權力，讓美國的銀行家、股票炒家、大公司對經濟危機付上更多的責任，嚴格對它們的規范，等等。”
他認為，奧巴馬成熟、穩健的領導風格會幫助民主黨安然度過今年的中期選舉。“我非常有信心，奧巴馬總統擁有少有的天分，包括很好的常識感，個性正直誠懇、性情很適合承擔重大的責任。他能夠尋找適應各派不同利益和角度的方法，解決問題的同時又保持局勢的穩定。”
