6月21日，海協(xié)會會長陳德銘與海基會董事長林中森在上海舉行第九次兩會會談，簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》。該協(xié)議是兩會為落實和推進ECFA后續(xù)商談所取得的又一重大成果，讓兩岸經(jīng)濟合作從制造領域向更深層次的服務領域推進，為鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展注入了新動能
15輪談判促成協(xié)議
2010年6月，兩岸兩會簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，在確定早收清單的同時，又確定將兩岸投資保障、服務貿(mào)易、貨品貿(mào)易、貿(mào)易爭端解決作為后續(xù)四大商談內(nèi)容。2012年8月，兩會經(jīng)過多次協(xié)商簽署《兩岸投資保障和促進協(xié)議》。與此同時，兩岸之間針對ECFA的其他后續(xù)商談也跟進展開，兩岸及兩會高層也多次就服務貿(mào)易協(xié)議發(fā)表重要講話。最后，兩會經(jīng)過15輪、持續(xù)兩年多的商談，終于形成了長達48頁，包括正文和《服務貿(mào)易具體承諾表》、《關于服務提供商的具體規(guī)定》兩個附件。協(xié)議規(guī)定了兩岸服務貿(mào)易協(xié)議的基本原則、雙方權(quán)利義務、未來合作發(fā)展方向以及相關工作機制等內(nèi)容，在早收清單基礎上，更大范圍地降低了兩岸服務市場的開放準入門檻。
范圍廣多處新突破
本次協(xié)議有較多特點。一是開放范圍廣。在協(xié)議內(nèi)容中，大陸對臺開放共80項，臺灣對大陸開放共64項，雙方市場開放涉及WTO服務貿(mào)易總協(xié)議12個服務部門中的11個，包括商業(yè)、通訊、建筑、分銷、環(huán)境、健康和社會、旅游、娛樂文化、體育、運輸、金融等行業(yè)。
二是開放度程度有新突破。協(xié)議內(nèi)容中，大陸開放幅度均高于WTO承諾，其中52項比大陸與香港簽署的CEPA的承諾相當甚至更高，“這在大陸已簽署的類似協(xié)議書中是前所未有的”。臺灣對大陸開放的64項內(nèi)容中，19項高于WTO承諾，突破了過去“陸資低于外資”的總體格局。
三是充分體現(xiàn)了大陸對臺灣同胞的善意與誠意。從開放清單中可看出，無論是大陸對臺灣開放的范圍還是幅度，都明顯高于臺灣對大陸開放的范圍與幅度。之所以如此，就是大陸充分體諒到兩岸經(jīng)濟規(guī)模的差異、臺灣市場的容量和臺灣同胞的實際困難。另外，針對部分臺灣同胞擔心對島內(nèi)服務業(yè)市場形成較大的沖擊，協(xié)議還專門設置了緊急情況的措施條款。
推動兩岸深層次發(fā)展
此協(xié)議的簽訂具有重大意義。一是推動兩岸經(jīng)濟合作向更深層次發(fā)展，為兩岸關系增添新活力。過去較長時間，兩岸之間的經(jīng)濟合作都是以制造業(yè)為重點，并通過臺商投資帶動兩岸商品貿(mào)易。而在近年，兩岸貿(mào)易與投資增速趨緩，轉(zhuǎn)向服務業(yè)的趨勢越來越明顯。這一協(xié)議的簽訂，為促進兩岸服務業(yè)貿(mào)易與投資提供了新契機。這也讓兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入新境界。正如島內(nèi)媒體所言，這為兩岸服務貿(mào)易的正�；�、自由化作出了重要制度性安排，深化了兩岸經(jīng)濟優(yōu)勢互補，對于推進兩岸經(jīng)濟一體化、共創(chuàng)兩岸經(jīng)濟繁榮具有重要的指標意義，象征著兩岸經(jīng)貿(mào)邁向全面交流的新時代。
二是為兩岸關系的全面深化增添了新經(jīng)驗。首先，此次協(xié)議簽署必將為鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展增添新的經(jīng)濟基礎。其次，兩岸兩會的此次商談成功不但進一步突出了兩會制度化協(xié)商的重要地位，為ECFA其他后續(xù)商談奠定了良好基礎，而且為兩岸之間的其他商談積累了寶貴經(jīng)驗。再次，兩會商談過程中充分體現(xiàn)的互諒互讓精神，特別是大陸的再次“讓利”，讓“兩岸一家親”落到實處，從而進一步增進了兩岸同胞之間的民族感情。
三是為臺灣經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定了新基礎。目前島內(nèi)經(jīng)濟一方面面臨著全球經(jīng)濟不景氣的影響，另一方面，島內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處于如何尋求新契機的關鍵時刻，更嚴重的是，島內(nèi)經(jīng)濟還面臨日益嚴重的邊緣化危機。兩岸服務貿(mào)易協(xié)議的簽訂，不僅為臺灣爭取到了新的市場和刺激增長的機會，而且也為其更好地利用大陸市場帶入?yún)^(qū)域與全球經(jīng)濟提供了新契機。英國駐臺貿(mào)易文化辦事處主任胡可定也稱，該協(xié)議為外國各類企業(yè)進軍大陸提供了“更好的跳板”，從而有助于外企擴大在臺投資。
島內(nèi)主流肯定協(xié)議
在協(xié)議簽訂之后，島內(nèi)媒體、學者、產(chǎn)業(yè)界的主流基本都持肯定態(tài)度。但是，一些綠營人士、受沖擊的中小企業(yè)，甚至藍營內(nèi)部，也出現(xiàn)了一些反對的雜音。
民進黨、臺聯(lián)黨基于不讓馬英九得分的考慮，早在簽署之前便歪曲協(xié)議內(nèi)容，要求緩簽。簽署之后，綠營更是以“黑箱作用”、“密室談判”、“違反民主程序”、“對基層民眾完全沒有憐憫之心”為由進行抹黑。民進黨發(fā)言人林俊憲、臺聯(lián)黨“立法院黨團總召”許忠信等聲稱，要在“立法院”對協(xié)議逐條審查，不能再用備查形式，更不可能讓其自動生效，并且，“行政院長”江宜樺還要親自到“立法院”報告。民進黨主席蘇貞昌甚至威脅，“若馬英九不對協(xié)議懸崖勒馬，就提罷免案”。而綠營學者童振源則稱，協(xié)議對臺灣整體經(jīng)濟不會有顯著幫助，但未來臺灣人才與資金恐將持續(xù)流向大陸。
而在國民黨內(nèi)部也有不同聲音。國民黨政策會執(zhí)行長林鴻池和“立法院黨團書記長”賴士葆等都稱，雖然協(xié)議對勞工及消費者總體上是好的，但稱事前不了解內(nèi)容，部分服務業(yè)會受沖擊，并贊成協(xié)議送“立法院”審查。甚至連“立法院長”王金平也因“陸委會”從未向他報告過而表達不滿。而親民黨“立法院黨團總召”李桐豪等也稱，要仔細檢視協(xié)議內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)沖擊過大的條文將反對到底。
另外，一些文化產(chǎn)業(yè)、美容美發(fā)等生活服務行業(yè)也擔心自己受沖擊太大而表示了不同意見。
不過，由于該協(xié)議整體上對臺灣同胞有利，估計爭議應會很快過去。(胡湘)
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