數(shù)十萬“誠信報告”晾曬，能否倒逼企業(yè)自律成習？—商事登記制度改革透視

　　記者陳芳、周琳

　　零門檻注冊，上海自貿(mào)試驗區(qū)一年登記企業(yè)超保稅區(qū)二十年；取消年檢，上海近3萬戶、北京7.2萬戶、遼寧17萬戶市場主體完成年度報告公示，“誠信報告”上網(wǎng)；信用約束，自貿(mào)區(qū)1400多家企業(yè)進入經(jīng)營異常名錄……

　　從事前審批到事后監(jiān)管，從巡查到抽查，從嚴進寬管到寬進嚴管的轉(zhuǎn)變，商事登記制度改革為信用監(jiān)管拉開序幕。“放權”，不代表任憑企業(yè)“胡作非為”，而是完善誠信褒獎機制和失信懲戒機制，從“他律”真正倒逼“自律”。

　　從事前到事后，“寬進嚴管”新企業(yè)“井噴式增長”

　　“去年一天誕生的企業(yè)是6900家，今年改革后，一天誕生的企業(yè)是10500家。”國家工商總局負責人表示，大量民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，使第三產(chǎn)業(yè)增速增至65%以上，取得了有利于經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整方向的變化。這個改革就是去年9月在上海自貿(mào)區(qū)先行先試、今年3月在全國推開的商事登記制度改革。

　　企業(yè)注冊從“實繳制”向“認繳制”轉(zhuǎn)變，放開門檻限制，理論上一元錢都能辦公司。短短一年間，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設各類企業(yè)1.2萬余戶，遠遠超過去20年保稅區(qū)的總和。

　　“認繳制剛實行時，就有600多家企業(yè)找我們準備注冊材料，超過了以往全年的數(shù)量。”專門負責公司注冊的巍諾商務服務（上海）有限公司副總經(jīng)理鐘保說。

　　放權不代表監(jiān)管會任憑企業(yè)“胡作非為”。對于社會而言，企業(yè)信息從被監(jiān)管部門的幾十桿槍“審核”，變成所有個人和單位均可查詢，無數(shù)眼睛“監(jiān)督”，可以促進企業(yè)自己擰緊“水龍頭”自律，加強社會共治。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說，“寬進嚴管”意味著在充分的市場競爭中去實現(xiàn)。

　　從年檢到年報，“誠信報告”拉開信用監(jiān)管大幕

　　這些年企業(yè)對“搭車”收費時有反映，“搭車”收費的這個“車”就是年檢制度，取消年檢改成年報是商事登記制度中一個重要內(nèi)容，目的之一是為了企業(yè)的便利化，減輕企業(yè)負擔。國家工商總局負責人說：“企業(yè)人員需主動地報告信息，很大部分要被放到信息網(wǎng)上進行公示。信息的真實性就由企業(yè)自身負責。”

　　打開上海市工商局官網(wǎng)“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，可以看到“信用信息公示”“經(jīng)營異常名錄”等多個選項。今年9月底，1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄在上海自貿(mào)區(qū)“出爐”，正式為事后監(jiān)管拉開大幕。

　　記者隨機查詢看到，經(jīng)營場所為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)上海市外高橋保稅區(qū)基隆路1號塔樓19層1908室的上海申雅國際貿(mào)易有限公司，就因未按規(guī)定履行年報公示義務而列入“異常名錄”。

　　這份名單出臺可謂不易。上海市工商局自貿(mào)區(qū)分局綜合業(yè)務科科長徐炳勝介紹，從今年3月開始自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網(wǎng)申報年報。申報期結(jié)束后，工商部門多方式、多次催告未報企業(yè)，最終仍未申報的企業(yè)，列入這一名錄。

　　從處罰到約束，黑名單制度構筑誠信中國

　　近年來，一面是市場經(jīng)濟日漸活躍，另一面卻是商業(yè)誠信的滑坡愈演愈烈。失信帶來超額利益，卻不用付出高昂代價，讓負效應不斷放大，造成失信者“吃香”、守信者反而“吃虧”的現(xiàn)象。

　　隨著誠信體系的推進，作為法治社會的內(nèi)在品質(zhì)，信用正在變得更“值錢”。企業(yè)“誠信報告”將企業(yè)的獎罰信息公之人前；被稱為“經(jīng)濟身份證”的個人信用報告制度逐漸被更多人接納；法院將“老賴”名單信息逐步納入征信系統(tǒng)……

　　上海市立信會計學院信用管理專業(yè)教授洪玫說：“不少企業(yè)家反映，可以罰款一百萬或者一千萬，但是如果你把他的企業(yè)信用體系公布出去，或者把他的違規(guī)記錄公布出去，那他覺得對他的損失更大。”

　　“一個經(jīng)營異常的企業(yè)，銀行會給它貸款嗎？生意伙伴會選擇它嗎？招標單位會讓它中標嗎？”徐炳勝說，這是一種全民監(jiān)督、信用監(jiān)管的方式。

　　但信用監(jiān)管真正發(fā)揮作用，關鍵還在于“好用”。處罰信息如何與其他部門共享聯(lián)動，如何鼓勵企業(yè)主動公開更多信息，如何保證信息更加真實，這好比制定一套全新的“游戲規(guī)則”，還需要多個部門合作。

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