英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管疏而不漏
隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及,越來越多的國家面臨凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、扼制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的挑戰(zhàn)。英國政府一方面采取各種措施強化網(wǎng)民自律意識和網(wǎng)絡(luò)運營商的社會責(zé)任意識;另一方面,通過立法來保證網(wǎng)絡(luò)世界安全、健康地運轉(zhuǎn)。
2009年,英國使用互聯(lián)網(wǎng)的家庭占全國家庭總數(shù)的70%,成人用戶占全國成人總數(shù)的76%。可以說,英國社會和民眾可以一天沒有首相,卻不能一天沒有網(wǎng)絡(luò)。正因為網(wǎng)絡(luò)日益重要且內(nèi)容良莠不齊,英國較早著手互聯(lián)網(wǎng)的管理,形成了一套獨具特色、各方較為滿意的監(jiān)管方法。
倡導(dǎo)行業(yè)自律和協(xié)調(diào),監(jiān)督而非監(jiān)控,是英國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要特點。在互聯(lián)網(wǎng)上各種有害信息層出不窮的形勢下,1996年,由英國貿(mào)工部牽頭,英國主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、城市警察署、內(nèi)政部和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會四方面的代表,就如何進行網(wǎng)絡(luò)管理進行了反復(fù)磋商討論,簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》,其中“R3”分別代表分級、檢舉和責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會負(fù)責(zé)該協(xié)議的具體實施。
作為英國互聯(lián)網(wǎng)的主要監(jiān)管機構(gòu),互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會以《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》為基礎(chǔ),擬定了《從業(yè)人員行為守則》,在鼓勵使用新科技的同時,又要求網(wǎng)絡(luò)提供者承擔(dān)起確保內(nèi)容合法的責(zé)任。基金會確立了兩個基本的管理指導(dǎo)思想:對其他媒介適用的法律,對互聯(lián)網(wǎng)同樣適用。世界任何地方的兒童色情、在英國國內(nèi)的犯罪內(nèi)容和煽動種族仇恨都是互聯(lián)網(wǎng)上的“非法內(nèi)容”;對不違法,但可能引起用戶反感的內(nèi)容進行分級和標(biāo)注,由用戶自愿選擇接受還是拒絕。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會的管理方法主要有以下三方面。一是建立熱線,接待公眾舉報和投訴。公眾可以通過電話、電郵或電傳,向基金會舉報非法或問題網(wǎng)站和內(nèi)容。基金會一旦確認(rèn)傳播內(nèi)容非法,將立即通告本國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,由后者采取關(guān)閉鏈接等措施,并報告相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)進行處理;或通知外國的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和機構(gòu)采取措施。二是建立非法內(nèi)容“同一資源定位符”(URL)名單,以便網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自己決定是否關(guān)閉有關(guān)鏈接。基金會建立了一個有500至800個非法內(nèi)容網(wǎng)頁鏈接的名單,每天對名單進行兩次更新,將這份名單提供給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、移動電話運營商、搜索器服務(wù)商和過濾公司,也提供給執(zhí)法部門和其他有關(guān)機構(gòu)。三是對于不違法、但可能引起用戶反感的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,網(wǎng)絡(luò)管理者應(yīng)分級和標(biāo)注,以便用戶自行選擇取舍。基金會采用“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容選擇平臺”系統(tǒng),根據(jù)裸露、性、辱罵性語言、暴力、個人隱私、網(wǎng)絡(luò)詐騙、種族主義言論、潛在有害言論或行為、成人主題,對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類,并在網(wǎng)頁上植入標(biāo)記,當(dāng)用戶瀏覽到這部分信息時,系統(tǒng)會自動詢問是否繼續(xù),用戶再自行選擇。
采取這一系列措施后,英國的網(wǎng)絡(luò)管理取得了明顯的效果。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會去年10月的統(tǒng)計,該年接到27000個舉報和投訴,其中只有五分之一涉及兒童色情內(nèi)容,連續(xù)三年呈下降趨勢。如今,在英國看到的網(wǎng)絡(luò)兒童色情有99%的源頭在外國,而1997年18%的源頭在英國。
以行業(yè)自律為主,以行政管理協(xié)調(diào),加強技術(shù)管理,并輔之以必要的法制管理,是英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的成功所在。從大環(huán)境看,這有賴于英國先進的技術(shù),完善的法治,有效的輿論監(jiān)督,網(wǎng)民的素質(zhì)和自由主義傳統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的積極鼓勵。此外,有兩點技術(shù)性操作也值得注意。
英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會盡管是一個行業(yè)機構(gòu),但同政府、社會和公眾都保持著密切聯(lián)系。該機構(gòu)的董事會十名成員中,主席和其他六人都是競選上崗的獨立人士,只有三人是從網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中選出。成員代表著網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、教育、文化、警察、公眾、慈善機構(gòu)和兒童保護組織等,最大限度地確保了全社會對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,必須有法可依,有章可循。英國在推出互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律、法規(guī)方面做了長期準(zhǔn)備,多方參與。例如作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》,是由政府多個部門、網(wǎng)絡(luò)業(yè)界和行業(yè)組織共同參與準(zhǔn)備的。又如網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)的建立,是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會在充分的市場調(diào)查基礎(chǔ)上完成的。
如何從法律層面上預(yù)防和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為,更是近年來英國政府網(wǎng)絡(luò)立法監(jiān)管的重要課題。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面,2001年英國開始實施《反恐怖主義法案》,將嚴(yán)重干擾或中斷電子系統(tǒng)運行的行為納入恐怖主義范疇,將計算機黑客行為定性為恐怖主義。該法案明顯增加了警方在追查計算機犯罪方面的特權(quán)。如果某個組織發(fā)起向首相發(fā)送電子郵件請愿活動,而這一活動又干擾了某個電子郵件系統(tǒng)的運作,就會被視為恐怖主義活動。
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