中國(guó)政府正在陸續(xù)推出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，不僅僅著眼于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)，而且也兼顧了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期目標(biāo)。
截至今年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)五個(gè)季度增長(zhǎng)放緩。盡管當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速仍然高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)，但中國(guó)政府顯然注意到經(jīng)濟(jì)面臨的巨大下行壓力，并著手進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。
駐北京的經(jīng)濟(jì)分析人士說，中國(guó)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施不會(huì)使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而令持續(xù)已久的經(jīng)濟(jì)失衡狀況進(jìn)一步加劇。
今年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速同比回落至8.1%，為2009年第二季度以來(lái)的最低值。今年4月份，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售額、外貿(mào)出口和信貸投放等多項(xiàng)重要數(shù)據(jù)均顯示，經(jīng)濟(jì)增速仍在下行。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶最近在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。上周召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策措施框架，主要集中于增加節(jié)能減排投資、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、補(bǔ)貼帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)等。
中國(guó)政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施的規(guī)模、力度和方向，均明顯不同于2008年底和2009年初急速推出的以4萬(wàn)億元為代表的一攬子“保增長(zhǎng)”刺激計(jì)劃。
中國(guó)政府的意圖很明顯，不會(huì)再推出大規(guī)模的刺激計(jì)劃以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。當(dāng)前的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施不會(huì)重復(fù)三年前“保增長(zhǎng)”刺激計(jì)劃的老路，尤其是要避免出現(xiàn)效率低下的投資和資產(chǎn)泡沫，以及令人擔(dān)憂的通脹重新抬頭趨勢(shì)。
中國(guó)政府不會(huì)拿出像上次那樣多的財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，因?yàn)槟鞘遣豢沙掷m(xù)的，目前的主要途徑是保持合理的全社會(huì)投資規(guī)模，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。
國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，為了刺激增長(zhǎng)，僅中央財(cái)政投入就逾1萬(wàn)億元。預(yù)料，政府財(cái)政資金的“穩(wěn)增長(zhǎng)”投入規(guī)模將控制在數(shù)千億元的級(jí)別。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示，“投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)”是個(gè)值得關(guān)注的問題，而“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵是“穩(wěn)投資”。
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等中央政府部門正在陸續(xù)推出“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施安排。
財(cái)政部表示，今年中央財(cái)政將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)支持相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)、應(yīng)用、推廣和培育。
中國(guó)的思路很明確，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要引擎，借助推進(jìn)節(jié)能減排倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2007年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排3380多億元資金支持節(jié)能減排，加上地方財(cái)政配套資金，共同帶動(dòng)社會(huì)投入上萬(wàn)億元綠色投資。
“在外需疲軟的環(huán)境下，中國(guó)的‘穩(wěn)增長(zhǎng)’政策措施可以概括為‘刺激消費(fèi)’和‘鼓勵(lì)民間投資’兩個(gè)方面。這對(duì)投資效益的改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常有利的。”亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩，一方面是政府主動(dòng)調(diào)控增長(zhǎng)的結(jié)果，另一方面則是結(jié)構(gòu)性問題而非周期性問題的暴露和展現(xiàn)。許多企業(yè)既缺市場(chǎng)訂單又難以消化生產(chǎn)成本，就是一個(gè)證明。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生表示，中國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策措施將注重“更為軟性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，以加快轉(zhuǎn)向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體”，可以說，這是短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)相統(tǒng)一的健康政策取向。
可以預(yù)料，中國(guó)政府將加快啟動(dòng)收入分配改革，實(shí)施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的“新36條”，放寬私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的融資渠道，消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的一切藩籬。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，積極財(cái)政政策的關(guān)鍵是將“減稅增支”的政策落實(shí)到位，目前結(jié)構(gòu)性減稅的空間很大，而相應(yīng)的增支是確保民生領(lǐng)域的投資力度。
