腐敗指數(shù)高于全球平均水平

　　“2013年度全球腐敗晴雨表”調(diào)查顯示，印度腐敗程度創(chuàng)歷史新高，大大高于全球平均水平。

　　在這項(xiàng)涵蓋100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民意調(diào)查中，平均27%受訪者承認(rèn)過(guò)去一年間在與公共部門(mén)打交道時(shí)曾有行賄行為；而印度受訪者中的這一比例為54%，比受調(diào)查的平均水平高出一倍。

　　也就是說(shuō)，平均約每?jī)蓚�(gè)印度人中就有一人承認(rèn)曾經(jīng)在過(guò)去一年間行賄。

　　根據(jù)這份調(diào)查，印度政黨在各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)中腐敗程度最高，依照5分制評(píng)分，評(píng)為4.4分。

　　印度受訪者中，62%的人承認(rèn)過(guò)去一年間曾經(jīng)向警察行賄，61%的人承認(rèn)曾向注冊(cè)登記或許可證發(fā)放部門(mén)工作人員行賄，48%的人承認(rèn)曾向教育工作者行賄，36%的人承認(rèn)曾向司法人員行賄，34%的人承認(rèn)曾向醫(yī)療人員行賄。

　　監(jiān)察貪污腐敗的國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”董事會(huì)主席于蓋特·拉貝勒注意到：“盡管世界范圍賄賂水平居高不下，但是人們相信自己有能力制止腐敗，并且有相當(dāng)數(shù)量的人愿意與濫用權(quán)力、秘密交易、賄賂等現(xiàn)象作斗爭(zhēng)�！�

　　相比之下，印度的情形更為糟糕。面對(duì)腐敗猖獗，45%的印度受訪者持悲觀態(tài)度，認(rèn)為平民在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮不了多大作用。超過(guò)1/3的印度受訪者聲稱(chēng)，他們不會(huì)主動(dòng)舉報(bào)貪腐行為。

　　在另一項(xiàng)民意調(diào)查中，96%的印度人認(rèn)為腐敗正在拖累國(guó)家，92%的印度人認(rèn)為腐敗現(xiàn)象在過(guò)去5年間愈益惡化。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊報(bào)道，印度執(zhí)政黨國(guó)大黨的一名高級(jí)官員曾表達(dá)這方面擔(dān)憂(yōu)：“適用于普通民眾的法律卻對(duì)‘官二代’和實(shí)業(yè)家失去效力”。

　　現(xiàn)任印度中央銀行行長(zhǎng)拉古拉姆·拉詹就任前曾公開(kāi)表達(dá)憂(yōu)慮，認(rèn)為“太多人靠著與政府的親密關(guān)系而躍升為富人”。

　　貪腐丑聞接連不斷

　　眼下，印度人民院（議會(huì)下院）選舉正在進(jìn)行當(dāng)中，投票期從4月7日至5月12日分9個(gè)階段進(jìn)行，共有8.14億登記選民。鑒于本屆執(zhí)政聯(lián)盟政府任內(nèi)接連曝出電信詐騙案、英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗案、煤礦門(mén)丑聞等多起貪腐案件，現(xiàn)執(zhí)政黨國(guó)大黨面臨不少批評(píng)，在最新民調(diào)中情況并不樂(lè)觀。

　　2007年至2008年間，時(shí)任信息技術(shù)和通信部長(zhǎng)安迪穆圖·拉賈以低價(jià)向多家電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放第二代移動(dòng)通信技術(shù)（2G）通信執(zhí)照和軍民兩用通信執(zhí)照，致使印度政府蒙受390億美元財(cái)政收入損失。

　　電信丑聞曝光后，涉案的前信息技術(shù)和通信部長(zhǎng)拉賈以及另外兩名官員已遭逮捕、起訴。另有多名印度商業(yè)巨頭因卷入這起案件遭捕，包括印度第二大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商信實(shí)電信總裁阿尼爾·安巴尼。

　　印度媒體稱(chēng)這一事件是印度獨(dú)立后出現(xiàn)的“最大騙局”。

　　2010年10月，第19屆英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)在印度首都新德里舉行，這是印度1982年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)以來(lái)舉辦的最大規(guī)模賽事，耗資60億美元。然而，場(chǎng)館建設(shè)一再拖延、安全許可證系偽造、官員貪腐等丑聞不斷曝光，招致不少批評(píng)。按照英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，運(yùn)動(dòng)會(huì)的準(zhǔn)備工作被腐敗、管理不善等多重問(wèn)題所累，多數(shù)大型項(xiàng)目超時(shí)超支，法律糾紛和偷工減料的現(xiàn)象普遍存在。

　　印度審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告顯示，運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)際開(kāi)支遠(yuǎn)超預(yù)算，多種物品高價(jià)采購(gòu)，組委會(huì)涉嫌收回扣。

　　英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后，印度總理曼莫漢·辛格下令成立一個(gè)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)調(diào)查與運(yùn)動(dòng)會(huì)有關(guān)的違規(guī)行為。隨后，多名組委會(huì)官員因涉嫌貪腐而被捕，包括組委會(huì)主席蘇雷什·卡爾曼迪。按照印度中央調(diào)查局的說(shuō)法，卡爾曼迪涉嫌與瑞士一家企業(yè)達(dá)成幕后交易，高價(jià)采購(gòu)后者生產(chǎn)的體育器材。

　　印度審計(jì)部門(mén)2012年8月發(fā)布的報(bào)告顯示，印度地方政府自2004年7月起不經(jīng)過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)向一些私人企業(yè)出售煤礦，給國(guó)庫(kù)構(gòu)成大約330億美元損失。

　　印度媒體把這起賤賣(mài)煤礦事件稱(chēng)作“煤礦門(mén)”。

　　印度中央調(diào)查局隨后派人前往全國(guó)超過(guò)50處地方，查閱數(shù)以百計(jì)政府文件，調(diào)查2005年至2009年購(gòu)買(mǎi)煤礦的數(shù)十家私人和國(guó)有企業(yè)是否存在違規(guī)行為。由于印度總理曼莫漢·辛格2006年至2009年一度兼管煤炭部，反對(duì)黨陣營(yíng)近來(lái)不斷向辛格“發(fā)難”，要求他辭去總理職務(wù)。辛格則否認(rèn)有不當(dāng)行為，并在多個(gè)場(chǎng)合誓言反腐敗。

　　甚至在今年議會(huì)下院選舉期間，也曝出選民“有吃有喝有錢(qián)拿”的丑聞。用吃喝和金錢(qián)拉票在印度違法，雖會(huì)面臨重罰，卻屢見(jiàn)不鮮。印度選舉委員會(huì)4月7日說(shuō)，從3月5日公布選舉日程以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)查獲用于違法拉票的270萬(wàn)升酒和折合3250萬(wàn)美元的現(xiàn)金。

　　印度智庫(kù)機(jī)構(gòu)維韋卡南德國(guó)際基金會(huì)的Ｋ·Ｇ·蘇雷什說(shuō)，在這個(gè)近7成人口日均收入不足兩美元的國(guó)家，這種拉票方式立竿見(jiàn)影，“這個(gè)國(guó)家里數(shù)百萬(wàn)人難以吃上一頓飽飯。對(duì)他們而言，選舉日就是發(fā)薪日”。

　　直接發(fā)放現(xiàn)金違法，因而合法發(fā)放免費(fèi)好處就成為爭(zhēng)取選民支持的重要手段，例如2011年南部泰米爾納德邦首席部長(zhǎng)賈婭拉姆·賈亞拉利塔所屬政黨在邦議會(huì)選舉中獲勝后送給窮苦選民縫紉機(jī)、香料機(jī)甚至黃金。

　　不過(guò)，這種手段有時(shí)適得其反。2006年泰米爾納德邦議會(huì)選舉前，當(dāng)?shù)卣�黨德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟給選民免費(fèi)送電視機(jī)，不料后來(lái)這個(gè)政黨出身的信息技術(shù)和通信部長(zhǎng)拉賈卷入電信詐騙案，選民們從電視上得知這起丑聞后，2011年沒(méi)有再給這個(gè)政黨投票。

　　嚴(yán)重拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　作為亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體，印度過(guò)去10年間因貪腐問(wèn)題受到嚴(yán)重拖累。

　　分析人士認(rèn)為，印度需要依靠私營(yíng)部門(mén)去修建公路、新建廠房以及發(fā)展城市。然而，印度政府與企業(yè)的關(guān)系現(xiàn)在“并不正常”。

　　其一，決策者由于收受賄賂而作出錯(cuò)誤決定�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊舉例說(shuō)，不少印度企業(yè)靠行賄獲取銀行批貸，以致印度至少1/10貸款屬于壞賬。這類(lèi)企業(yè)繼而在道路建設(shè)、能源項(xiàng)目中偷工減料，給國(guó)家造成損失。

　　其二，決策者出于腐敗擔(dān)憂(yōu)而無(wú)法果斷決策，以致錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。以礦山開(kāi)采為例，一些印度法庭拿不準(zhǔn)礦主是否牽涉行賄舞弊行為，于是遲遲不就相關(guān)案件作出裁決，結(jié)果導(dǎo)致礦山閑置、生產(chǎn)停頓。

　　面對(duì)這種糟糕局面，不少印度私營(yíng)企業(yè)不得不減少投資額度。2007年至2011年，投資額從17%減少至11%，而印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)速度也受拖累而跌至5%，為印度過(guò)去10年來(lái)最低水平。

　　印度6億民眾生活在貧困線以下，而3億人至今用不上電，很大程度上依賴(lài)政府福利救濟(jì)。然而多份報(bào)告顯示，印度政府撥給福利項(xiàng)目和補(bǔ)貼項(xiàng)目的款項(xiàng)中，多達(dá)50%被貪官污吏或富戶(hù)巨賈中飽私囊。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊粗略估算，印度貪官通過(guò)權(quán)力尋租所獲取的暴利可能在40億美元至120億美元之間。

　　盡管印度政府多次宣稱(chēng)反腐，但是印度司法體系紛繁復(fù)雜，不少法律執(zhí)行不力，調(diào)查機(jī)構(gòu)五花八門(mén)而不少職能互相重疊，以致辦案效率低下，因此腐敗問(wèn)題一再惡化。（楊舒怡）

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