——訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等,并對(duì)改革做出系統(tǒng)部署。

　　先行公開(kāi)的三中全會(huì)公報(bào)勾勒了怎樣的改革路線圖?諸多新提法、新亮點(diǎn)、新舉措背后,釋放出哪些重要改革信號(hào)?新華社記者就此采訪了參與《決定》起草組工作的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

　　“一個(gè)主題六條主線”鎖定改革大方向

　　楊偉民:十八屆三中全會(huì)確定的主題是全面深化改革,這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的6次三中全會(huì)都不同。盡管前幾次三中全會(huì)也都聚焦改革,但主題僅是某一方面的改革,而這次全會(huì)定位全面深化改革,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明,以及國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題,既與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng),也與當(dāng)前改革形勢(shì)相適應(yīng),在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū),只有堅(jiān)持全面改革,才能繼續(xù)深化改革。

　　全會(huì)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化,總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。全會(huì)提出了6個(gè)“緊緊圍繞”,分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建6個(gè)領(lǐng)域的改革主線,反映著6個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。

　　以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例,全會(huì)提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”,意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,都要圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。全會(huì)提出的每一個(gè)領(lǐng)域都有自己特定的主線和方向,不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失,每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車頭”牽引作用

　　楊偉民:雖然全會(huì)主題是全面深化改革,但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則,把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過(guò)程中非常注意把握的重要原則。《決定》確定的15個(gè)方面改革任務(wù)中,6個(gè)是經(jīng)濟(jì),1個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制,占了所有改革任務(wù)的近一半。

　　之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn),是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)存在的最突出最根本問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)正處在跨越“中等收入陷阱”階段,下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn),過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件也在變化,只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力。

　　“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”+“改革時(shí)間表”　改革力度前所未有

　　楊偉民:對(duì)于改革舉措,社會(huì)上總有人擔(dān)心難以落實(shí)到位。此次全會(huì)通過(guò)一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心,狠抓落實(shí)確保改革“不放空炮”。

　　一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期,僅靠一個(gè)部門推動(dòng)全方位改革是很難的,需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來(lái)把握大局做決策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面,凝聚改革共識(shí),落實(shí)監(jiān)督檢查,防止改革“放空炮”。

　　二是鮮明提出“到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。這意味著剩下的7年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù),這一時(shí)間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線,表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評(píng)估、可落實(shí)的。

　　歷經(jīng)半年多時(shí)間起草,千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革,字字有力度。大約2萬(wàn)字篇幅、15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù),每一句話都是改革,或者是一個(gè)改革方向、或者一個(gè)改革目標(biāo)、或者一個(gè)改革舉措,落實(shí)下去都會(huì)對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展和體制機(jī)制發(fā)生重大影響,有些甚至帶來(lái)根本性的變化。

　　參與《決定》的起草和修改,記憶深刻的是兩點(diǎn)重要原則:一是起草時(shí)只寫改革,特別是寫重大改革,發(fā)展的任務(wù)原則上不寫;二是修改時(shí),但凡有可能削弱改革力度的,除非有特別充足理由,一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫上。聽(tīng)到很多參會(huì)人員說(shuō)沒(méi)想到,很意外,改革力度前所未有,充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。