農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的重要特征

　　我國正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵問題就是農(nóng)民市民化。什么是農(nóng)民市民化?簡單地從字義上看,就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?戶籍上的“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”,簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。但事實(shí)上,農(nóng)民市民化還有更深刻的含義。

　　為了弄清農(nóng)民市民化的深刻含義,首先要了解城鎮(zhèn)化的重大意義。城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,城鎮(zhèn)的聚集生產(chǎn)和生活帶來巨大的集約化效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與農(nóng)村相比有著巨大的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,有著更高水平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障,城鎮(zhèn)生活便利并且豐富多彩。我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化最重要的特征之一就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和聚集,簡單地說就是農(nóng)民市民化。因此,從更深刻含義上說,農(nóng)民市民化意味著讓更多的人進(jìn)入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平,提高農(nóng)民的社會(huì)福利水平。

　　根據(jù)農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)方式,可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩類。前者主要是指由政府主動(dòng)推進(jìn)、通過“征地安置”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;后者主要是指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民化過程,包括經(jīng)濟(jì)途徑(進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)、購房入戶)、人才競爭途徑(考大學(xué)、在城鎮(zhèn)找到長期穩(wěn)定工作)等。

　　由于我國地域遼闊,區(qū)域發(fā)展很不平衡,不同地區(qū)的農(nóng)民市民化存在很大差異。比如,像北京、上海這樣的特大城市,由于各方面條件都比較好,對(duì)農(nóng)民的吸引力很大,但人口壓力極大,農(nóng)民市民化的難度很大。反之,在一些小城鎮(zhèn),雖然放開了戶籍限制,但農(nóng)民缺乏市民化的動(dòng)力。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化設(shè)施等的水平與大城市差距很大,工作機(jī)會(huì)不多,收入也不高,對(duì)于農(nóng)民沒有太大的吸引力。

　　推進(jìn)符合農(nóng)民利益的農(nóng)民市民化

　　從農(nóng)民市民化的深刻含義中可以看出,農(nóng)民市民化不是簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍。簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍,有時(shí)候不僅不能提高農(nóng)民的生活水平和社會(huì)地位,還有可能激化社會(huì)矛盾。因?yàn)檗r(nóng)村的利益格局與城鎮(zhèn)完全不同。農(nóng)民在農(nóng)村擁有土地、林地等承包權(quán),擁有宅基地,享有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)、分配權(quán)。而一旦農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民,也就失去了這些權(quán)利和資源。變?yōu)槭忻窈?農(nóng)民雖然可以獲得城鎮(zhèn)的社會(huì)保障,但城鎮(zhèn)的“最低生活保障線”只是城鎮(zhèn)生活的最低水平,只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。這對(duì)于很多農(nóng)民來說是難以接受和適應(yīng)的。舉些簡單例子來說,在不少已經(jīng)習(xí)慣于農(nóng)村生活的農(nóng)民看來,自己種菜、養(yǎng)雞甚至養(yǎng)豬都是理所當(dāng)然的,在生活方面可以節(jié)約不少開支,變?yōu)槭忻窈髣t事事需要花錢。在農(nóng)村,老人去世后找塊地安葬是天經(jīng)地義的事情,但在城市安葬去世老人的價(jià)格正日益攀升。總之,農(nóng)民市民化后,生活的利益格局和基本邏輯都發(fā)生了根本變化。正因?yàn)槿绱?很多農(nóng)民對(duì)市民化缺乏積極性,尤其是那些不愿喪失土地承包權(quán)的農(nóng)民。在一些地方,有時(shí)候甚至?xí)�因�(yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”而發(fā)生社會(huì)矛盾。