從鐵路工程建設(shè)和鐵路企業(yè)改制重組對民間資本開放、到嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行,從部署改革鐵路投融資體制、到推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運營機制改革……黨的十八大以來,以激活社會資本為重點的投融資體制改革不斷取得新突破,市場能量得到強有力釋放,并卓有成效地推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
改革新突破:進(jìn)一步激活社會資本
“十八大以來,深化投融資體制改革成為決策層和各界關(guān)注的焦點,它不僅影響著未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式,也是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容�！敝袊缈圃航鹑谒鹑谑袌鲅芯渴抑魅螚顫f。
今年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》強調(diào),投融資體制改革方面,抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī),推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。
8月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》,強調(diào)多方式多渠道籌集建設(shè)資金,以中央財政性資金為引導(dǎo),吸引社會資本投入,設(shè)立鐵路發(fā)展基金,同時向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
“這是我國關(guān)鍵行業(yè)向民間資本開放的重要信號,也將對緩解鐵路建設(shè)資金緊張起到積極作用�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇說。
在金融領(lǐng)域,國務(wù)院辦公廳7月發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,明確提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行”。
對此,曾提議大力支持民營企業(yè)創(chuàng)辦民營銀行的中國民生銀行董事長董文標(biāo)表示:“這是擴大民間資本進(jìn)入金融業(yè)的一個重大突破,經(jīng)濟改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多的民營銀行參與,深化投融資體制改革,必須把制約民間投資的‘彈簧門’卸掉、‘玻璃門’打碎�！�
9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,強調(diào)深化投融資體制改革,在確保政府投入的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場機制作用,吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。這有利于形成多元主體的市場結(jié)構(gòu),提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運營效率,也有利于緩解政府財政壓力,減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
“十八大以來進(jìn)行的投融資體制改革,圍繞促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生推進(jìn),思路清晰,方向明確,效果明顯。”中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平說。
改革“陽關(guān)道”:發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用
我國經(jīng)濟活力受到制約,一個重要原因是市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮。黨的十八大報告明確提出,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。
《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》強調(diào),在投融資體制改革方面,要按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則,制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示,今年以來,以簡政放權(quán)為主線,以取消、下放投資審批事項為切入點和突破口,投資體制改革正在向縱深推進(jìn)。
當(dāng)前的改革,正是圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開,進(jìn)一步明晰政府和市場的定位,充分激發(fā)市場主體的活力。
減少投資審批事項,是投資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。專家指出,在保障政府財政投入的同時,充分發(fā)揮市場機制的作用,引進(jìn)社會資本,將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要推動力。在投資領(lǐng)域應(yīng)把更多投資決策權(quán)交給市場主體,由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策投資方向。
改革“進(jìn)行時”:繼續(xù)全面深化
“即將召開黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出重大決策部署,全社會對此高度關(guān)注和期待。進(jìn)一步深化投融資體制改革,將會逐步引導(dǎo)經(jīng)濟社會向穩(wěn)健發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的軌道上轉(zhuǎn)變。”郭田勇說。
中國人民銀行行長周小川近日撰文指出,支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行,引導(dǎo)其立足小微金融的市場定位。一些民營企業(yè)也在躍躍欲試申請籌辦銀行。隨著投融資體制改革的深化,中央相關(guān)部門的舉動和市場反應(yīng)均顯示,民間資本正在逐步有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。
與此同時,利率市場化改革積極有序推進(jìn),著力推進(jìn)多層次資本市場建設(shè),也將更有利于提高資金配置效率、減低企業(yè)融資成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
專家指出,進(jìn)一步深化投融資體制改革,更有效地激活社會資本、釋放市場活力,有效推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,依然有待于最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限,有待于進(jìn)一步細(xì)化鼓勵民間投資實施細(xì)則。
人們期待,隨著投融資體制改革進(jìn)一步深化,在減少行政審批、落實擴大民間投資準(zhǔn)入等方面有更加實質(zhì)性進(jìn)展,為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供強大動力。
