召開(kāi)背景
鑒于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)乃至低于其他少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況,中央決定對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加大扶持力度。1980年至1984年,中央先后兩次召開(kāi)西藏工作座談會(huì),專題研究西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針問(wèn)題。
1980年3月14日、15日,中共中央總書(shū)記胡耀邦在北京主持召開(kāi)了西藏工作座談會(huì)。西藏自治區(qū)黨委向中央書(shū)記處匯報(bào)了工作。中央書(shū)記處和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。與會(huì)人員根據(jù)十一屆三中全會(huì)精神,座談?dòng)懻撐鞑氐貐^(qū)的工作,進(jìn)一步明確西藏面臨的任務(wù)及需要解決的方針政策等問(wèn)題,并形成《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》。這次會(huì)議堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,一切西藏實(shí)際出發(fā),從指導(dǎo)思想上撥亂反正,確定了西藏一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)和方針政策。這是繼西藏和平解放、民主改革之后,實(shí)現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會(huì)議。
出臺(tái)政策
1980年4月,中共中央批轉(zhuǎn)了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》。《紀(jì)要》明確指出在新的歷史條件下,西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是:以“藏族干部和藏族人民為主,加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié),調(diào)動(dòng)一切積極因素,從西藏實(shí)際情況出發(fā),千方百計(jì)地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷,發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),提高各族人民的物質(zhì)生活水平,建設(shè)邊疆,鞏固國(guó)防,有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)。”為保證這一任務(wù)和奮斗目標(biāo)的實(shí)施,中央特別強(qiáng)調(diào)從西藏實(shí)際情況出發(fā)制定方針政策,對(duì)中央和中央各部門(mén)制定的方針、政策、制度,發(fā)往全國(guó)的文件、指示規(guī)定,凡是不適合西藏實(shí)際情況的,西藏黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問(wèn)題要事先請(qǐng)示,一般的問(wèn)題要事后報(bào)告。中央指示西藏自治區(qū)黨委,認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的工作,發(fā)揚(yáng)成績(jī),克服缺點(diǎn),糾正錯(cuò)誤。重新審訂全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃,在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理體制、自留地、自留畜、家庭副業(yè)等一系列政策問(wèn)題上,糾正各種“左”的偏差,讓群眾休養(yǎng)生息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。在落實(shí)黨的農(nóng)牧業(yè)、財(cái)貿(mào)、文教、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)政策上,經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究,制定具體的實(shí)施方案,抓緊解決迫切需要解決的問(wèn)題,力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。
4月7日,中共中央發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》。《通知》指出,西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是:以藏族干部和藏族人民為主,加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié),調(diào)動(dòng)一切積極因素,從西藏實(shí)際情況出發(fā),千方百計(jì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平,建設(shè)邊疆,鞏固國(guó)防,有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)。中央第一次提出了建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會(huì)主義新西藏的戰(zhàn)略?shī)^斗目標(biāo),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性,有力地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,有效地改善了群眾的生活水平。會(huì)議針對(duì)西藏的特殊情況確定了對(duì)西藏實(shí)行特殊政策,讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn),盡快富裕起來(lái)。
1980年5月下旬,胡耀邦、萬(wàn)里同志率領(lǐng)中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到西藏視察指導(dǎo)工作,幫助西藏落實(shí)座談會(huì)精神。5月29日,胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會(huì)上,第一次提出“為建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指示西藏在一個(gè)時(shí)期內(nèi)要辦好六件大事。第一,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分行使民族區(qū)域自治的權(quán)利;第二,從西藏當(dāng)前相當(dāng)困難的情況出發(fā),實(shí)行休養(yǎng)生息政策,減輕群眾負(fù)擔(dān);第三,在所有的經(jīng)濟(jì)政策方面實(shí)行特殊的靈活政策,促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展;第四,把國(guó)家支援西藏的大量經(jīng)費(fèi),用到發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和藏族人民日常迫切需要的方面來(lái);第五,要在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下,大力地、充分地發(fā)展藏族的科學(xué)事業(yè);第六,要正確執(zhí)行黨的民族干部政策,加強(qiáng)藏漢干部的親密團(tuán)結(jié)。同時(shí)還宣布:西藏在3至5年內(nèi)實(shí)行免征、免購(gòu)政策;以l980年中央給西藏的財(cái)政補(bǔ)助為基數(shù),從1981年起每年遞增10%。
援藏項(xiàng)目
第一次西藏工作會(huì)議之后,中央根據(jù)西藏的實(shí)際情況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況,加大了西藏的援助,并相應(yīng)制訂了對(duì)于西藏的各種優(yōu)惠政策。
如年均定額補(bǔ)助增加到4.96億元,各種專項(xiàng)撥款0.9億元,基本建設(shè)投資2.622億元。
又如國(guó)家在西藏實(shí)行“土地歸戶使用,自主經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變”,“牲畜歸戶,私有私養(yǎng),自主經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變”,對(duì)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免征一切稅收;同時(shí),西藏實(shí)行比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的對(duì)外開(kāi)放政策,外貿(mào)出口享受全部外匯留成,允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷一般性進(jìn)口商品等。
重要意義
中央的援助和特殊政策,使西藏出現(xiàn)了一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施,為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
